Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1273/2019 ~ М-1122/2019 от 07.10.2019

Дело № 37RS0019-01-2019-001628-24

(2 –1273/2019)

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года                                                            г. Иваново

Советский районный суд гор. Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В.

при секретаре Копиной Ю.М.,

с участием представителя Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Романова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело иску Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к Горлову Андрею Михайловичу о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение

у с т а н о в и л :

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Служба) обратилась в суд с иском Горлову А.М. о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение. Исковые требования обоснованы тем, что в Службу поступило обращение с просьбой провести проверку на предмет самовольной перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является Горлов А.М. По вопросу согласования и перепланировки собственник в Администрацию г. Иваново не обращался. Приказом Службы от 15.07.2019 года №233-н принято решение провести проверку. 15.07.2019 года ответчику было направлено уведомление о необходимости предоставления доступа в жилое помещение, которое им не было получено. 14.08.2019 года инспектором Службы был составлен акт, согласно которому доступ в квартиру не предоставлен. Приказом Службы от 15.08.2019 года №288-н решено провести проверку с целью подтвердить или опровергнуть факты, изложенные в обращении от 21.06.2019 года. Согласно акту №37-юа от 01.10.2019 года Горлов А.М. доступ в квартиру не предоставил, уведомление об обеспечении доступа снова не вручено. Действия ответчика, препятствующие доступу в квартиру сотрудникам Службы для осуществления функций по контролю за переустройством и перепланировкой жилых помещений, нарушают права истца, как контролирующей организации, в рамках возложенных на неё функций. Кроме этого, нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц, граждан проживающих в этом доме, поскольку перепланировка (переустройство) может угрожать целостности принадлежащих им помещений, а также угрожать жизни и здоровью находящихся в доме лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1, 20, 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 19 Правил пользования жилыми помещениями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 года №25, п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491, п.1.3 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 19.09.2013 года №374-п, Истец просит суд обязать ответчика предоставить Службе доступ в <адрес> с целью провести проверку на предмет самовольной перепланировки и (или) переустройства указанного жилого помещения.

Представитель истца Романов В.С. в судебном заседании иск поддержал по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик Горлов А.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки, не явился. Представителя не направил. Возражения не представил.

С учетом изложенного, принимая во внимание мнение представителя истца, суд определил рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, п. 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года N 25, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении (доме) граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

По смыслу положений ст. 20 ЖК РФ целью осуществления государственного жилищного надзора является обеспечение уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ соблюдения законодательства всеми субъектами жилищных отношений, которые различны по своей природе и имеют комплексный характер.

В соответствии с Положением о государственном жилищном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 493), предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами порядка переустройства и перепланировки жилых помещений.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно п.1.1 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 N 374-п, п. 2 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора в Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 21.09.2016 N 323-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Ивановской области.

В соответствии с абз.4 п.2.2 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области Служба вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно п.2.3 указанного Положения Ивгосжилинспекция реализует иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

Статьей 3 ЖК РФ установлено, что жилище неприкосновенно и проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан возможно только в установленном законом порядке или на основании судебного решения (ч. 1 и 2).

Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу ч. 1 ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

В соответствии с ч.1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч.4 указанной статьи собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных жилищным законодательством вправе требовать допуска в жилое помещение, а пользователи обязаны предоставить такой допуск. Заявленные требования направлены на создание условий Службы для доступа в принадлежащее ответчику жилое помещение в целях проведения (по соответствующему обращению) осмотра и выявления наличия либо отсутствия нарушений перепланировки жилого помещения.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ответчику Горлову А.М. (л.д.9).

21.06.2019 года в адрес Службы поступило обращение собственника <адрес> с просьбой провести проверку на предмет самовольной перепланировки жилого помещения собственником которой является ответчик (л.д.8, оборот).

В своем обращении заявитель указывает, что ответчик незаконно произвел перепланировку жилого помещения, а именно разобрал стену между кухней и комнатой, в связи с чем пол может провалиться. В квартире заявителя появились трещины, нарушилась звукоизоляция.

По информации Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново от 16.08.2019 года по вопросу согласования и перепланировки ответчик в Администрацию г. Иваново не обращался (л.д. 20).

Приказом Службы от 15.07.2019 года №233-н принято решение о проведении проверки, в связи с чем 15.07.2019 года ответчику было направлено уведомление о необходимости предоставления доступа в квартиру 14.08.2019 года с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут (л.д.10, 11).

Ответчик не обеспечил вручение уведомления (л.д.14).

14.08.2019 года инспектором Службы был составлен акт, согласно которому доступ собственником для проведения проверки не предоставлен (л.д.12), а также Акт №7-юа проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю (л.д.13, оборот).

Копия Акта №7-юа направлена ответчику (л.д.20).

Приказом Службы от 15.08.2019 года №288-н вновь принято решение о проведении проверки, в связи с чем 15.08.2019 года ответчику было направлено уведомление о необходимости предоставления доступа в квартиру01.10.2019 года с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут (л.д.15, 16).

Ответчик не обеспечил вручение уведомления (л.д.19).

02.10.2019 года инспектором Службы был составлен акт, согласно которому доступ собственником для проведения проверки не предоставлен (л.д.17), а также Акт №37-юа проведения плановых (внеплановых) мероприятий по государственному контролю (л.д.18, оборот).

Копия Акта №37-юа направлена ответчику (л.д.22).

Согласно п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Ответчик, будучи зарегистрированным в указанном жилом помещении, не обеспечил вручение ему юридически значимых уведомлений, в связи с чем несет риск наступления правовых последствий.

Таким образом, ответчиком доступ в жилое помещение не обеспечен, что создало препятствие для исполнения Службой возложенных на нее функций и полномочий, а также предотвращения возможных негативных последствий вследствие незаконно произведенной перепланировки (переустройства) жилого помещения (в случае подтверждения факта ее проведения).

В этой связи требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, будучи извещенным о дате и времени проведения проверки, ответчик не обеспечил условия для ее проведения, так как, являясь собственником жилого помещения, ответчик не согласовал иную дату осмотра, не обеспечил участие своего представителя, тем самым создал препятствия для ее проведения в заранее назначенную дату и время.

При таких обстоятельствах Служба не имела правовой возможности в назначенную дату и время провести обследование жилого помещения ответчика не нарушив закрепленный в ст.25 Конституции РФ принцип неприкосновенности жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет пропорционально размеру удовлетворенных требований. Служба государственной жилищной инспекции Ивановской освобождена от уплаты государственной пошлины.

Законных оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины судом не установлено. В этой связи государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

            Исковые требования Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к Горлову Андрею Михайловичу о возложении обязанности обеспечить доступ в жилое помещение удовлетворить.

Обязать Горлова Андрея Михайловича обеспечить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> целью проведения проверки факта самовольной перепланировки и (или) переустройства указанного жилых помещений.

Взыскать с Горлова Андрея Михайловича госпошлину в доход бюджета городского округа Иваново в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Председательствующий                                                          Д.В. Маракасова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2019 года.