Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2023 (2-1574/2022;) ~ М-1382/2022 от 03.10.2022

Дело № 2-113/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 г.                                                                                         пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Насурлаевой Н. С.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района Макушкина Н. И., представителя Ответчик по доверенности Подворного А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», о признании недействительными торгов, постановления и договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым обратился в суд с указанным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, обосновывая требования тем, что в ходе проведенной проверки по предоставлению администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, Ответчик для индивидуального жилищного строительства на торгах, прокуратурой были выявлены нарушения земельного законодательства в действиях органа местного самоуправления. Так, администрацией принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По итогам аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, победителем признана Ответчик, в связи с чем Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в аренду Ответчик», а также с Ответчик заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчику предоставлен в пользование спорный земельный участок. Срок аренды установлен 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, прокурор отмечает, что при проведении торгов, в отношении спорного земельного участка, органом местного самоуправления допущены существенные нарушения положений, установленных статьями 39.13, 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ, а также ч.1 ст. 18 Закона №66-ЗРК и ч. 7 ст. 34 Закона №171-ФЗ, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ, влечет недействительность указанных торгов, в связи с чем признанию недействительными подлежат также постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для обращения с данным иском в суд.

Истец прокурор в процессе Макушкин Н. И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассматривать дело в отсутствие представителя, представил письменные возражения (л.д.108-109,173-175,221).

Ответчик Ответчик в судебное заседание не явилась, её представитель по доверенности Подворный А. В. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях (л.д.148-150,207-208).

Третье лицо ООО "Вектор Плюс" явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении иска (л.д.121-124).

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ находится в муниципальной собственности муниципального образования Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым (л.д.23-53).

Постановлением администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому его победителем признана Ответчик По результатам аукциона победителем признана Ответчик, в связи с чем Администрацией Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в аренду Ответчик», а также с Ответчик заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчику предоставлен в пользование спорный земельный участок, обременение зарегистрировано в ЕГРН (л.д.7-8,23-26,54-87).

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован положениями ст. ст. 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), в редакции, действовавшей до 01.03.2023 г., аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.13 ЗК РФ, утратившего силу с 01.03.2023 г. в связи с началом действия Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, Земельным кодексом РФ на период проведения торгов (аукциона) и принятия решения о передаче земельного участка по результатам торгов Ответчик и заключения с ней договора аренды земельного участка, был установлен прямой запрет на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, земельный участок, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который был передан в аренду Ответчик по результатам электронного аукциона, имеет вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, мог быть передан только с соблюдением требований, установленных статьёй 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции, действовавшей до 15.12.2022 г., то есть на момент возникновения спорных правоотношений) было установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2023 года. С 15.12.2023 г. данный срок установлен с 1 января 2025 года.

Таким образом, согласно действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2023 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев, что было отражено в части 4 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Таким образом, положение пункта 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшего в период проведения торгов и заключения договора аренды, в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешённым видом использования земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, является «индивидуальное жилищное строительство», что в свою очередь исключало его передачу в аренду путём проведения аукциона в электронной форме.

Частью 7 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлёкшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учётом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац 3 пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределённого круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование Семисотское сельское поселение Ленинского района Республики Крым было лишено возможности передачи в аренду муниципального имущества на наиболее выгодных экономических условиях.

С учётом изложенного, невозможность осуществления права неопределённого круга лиц на равный доступ к участию в торгах по передаче в аренду земельного участка муниципальной собственности в установленном законом порядке, нарушение предусмотренных законом ограничений на проведение аукциона в электронной форме, является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора Ленинского района Республики Крым о признании недействительными торгов (аукциона) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 90:07:240501:947, расположенного по адресу: <адрес>

Аналогичная позиция высказана в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 7 июля 2022 г. по делу N 88-20990/2022, а также в апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым 06 сентября 2022 года по делу № 33-7829/2022.

В свою очередь, признание торгов недействительными, влечёт недействительность принятого по его итогам постановления и договора, заключённого с лицом, выигравшим торги – ответчиком Ответчик, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым удовлетворить.

    Признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

    Признать недействительным постановление Администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельного участка в аренду Ответчик».

    Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и Ответчик.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 30.03.2023 г.

Судья                                                                                                       А. Я. Цветков