Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-345/2023 ~ М-221/2023 от 27.03.2023

№ 2-345/2023

УИД61RS0043-01-2023-000271-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутина П.В.,

секретаря судебного заседания Деевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Сбродова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вознесенского сельского поселения об обязании устранить нарушения жилищного законодательства выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском, которым просит обязать администрацию Вознесенского сельского поселения устранить нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда путем:

- разработки нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с формированием и содержанием маневренного жилого фонда;

- выделения помещений в натуре в целях формирования маневренного жилого фонда.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Морозовского района во исполнение требований указания прокурора Ростовской области от 18.05.2011 № 66/7 «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности.

В ходе вышеуказанной проверки в деятельности администрации Вознесенского сельского поселения выявлены нарушения указанного законодательства.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 28.12.2022 внесено представление в адрес главы администрации Вознесенского сельского поселения № 07-33-2022/328/555.

В своем ответе на представление прокурора от 27.01.2023 № 28 администрация Вознесенского сельского поселения признает выявленные нарушения, заявлено о конкретных принятых мерах к устранению нарушений.

Однако, мероприятия по формированию нормативной базы в целях назначения помещений маневренного жилищного фонда не приняты, соответствующие проекты нормативно-правовых актов в прокуратуру Морозовского района до настоящего времени не поступали.

Помещения для формирования маневренного жилого фонда не выделены, конкретных сроков устранения выявленных прокурором нарушений в ответе администрации указано не было. В связи с чем, прокурор Морозовского района Ростовской области обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.И. исковые требования поддержал, просил суд, их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Вознесенского сельского поселения в судебное заседание не явился, предоставил суду отзыв на иск, просил предоставить время на исполнение решения суда в случае удовлетворения иска не менее полутора лет со дня создания маневренного жилищного фонда, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

В соответствии с положениями ст.ст. 14 и 15 Федерального закона № 131 -ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда на территории сельского поселения, относятся к его компетенции. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Непринятие мер по созданию маневренного фонда и явная их недостаточность свидетельствуют о бездействии администрации Вознесенского сельского поселения нарушает права граждан в указанной сфере.

Отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное в ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Создание маневренного жилищного фонда на территории поселения является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации поселения по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 28.12.2022 внесено представление в адрес главы администрации Вознесенского сельского поселения № 07-33-2022/328/555.

В своем ответе на представление прокурора от 27.01.2023 № 28 администрация Вознесенского сельского поселения признает выявленные нарушения, заявлено о конкретных принятых мерах к устранению нарушений.

Однако, мероприятия по формированию нормативной базы в целях назначения помещений маневренного жилищного фонда не приняты, соответствующие проекты нормативно-правовых актов в прокуратуру Морозовского района до настоящего времени не поступали.

Помещения для формирования маневренного жилого фонда не выделены, конкретных сроков устранения выявленных прокурором нарушений в ответе администрации указано не было.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителем ответчика заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда, в связи с необходимостью организации устранения нарушений.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения и правовой позиции ответчика, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда об устранении нарушений в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вознесенского сельского поселения об обязании устранить нарушения жилищного законодательства, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, удовлетворить.

Обязать администрацию Вознесенского сельского поселения устранить нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда путем разработки нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с формированием и содержанием маневренного жилого фонда; выделения помещений в натуре в целях формирования маневренного жилого фонда.

Установить срок исполнения решения суда ответчиком в течение 7 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца

Мотивированное решение в окончательной форме принято 10.05.2023.

Судья Лазутина П.В.