Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-391/2016 (2-3825/2015;) ~ М-3685/2015 от 09.12.2015

Дело № 2-391/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2016 года г. Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Кольцовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Клешневой К.М.,

с участием старшего помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычева А.В.,

представителей ответчика Андреевой О.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Васильевой С.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Чувашская автотранспортная компания» об устранении нарушений требований федерального законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился к Открытому акционерному обществу «Чувашская автотранспортная компания» (далее Общество, ОАО «Чувашская автотранспортная компания») об обязании в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике предусмотренные законом документы для установления нормативов
предельно допустимых выбросов для производственных площадок ОАО «Чувашская автотранспортная компания», об обязании в течении трех месяцев после вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике все предусмотренные законом документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственные площадки ОАО «Чувашская автотранспортная компания». Требования мотивированы тем, что на основании Устава, утвержденного годовым общим собранием акционеров Общества (протокол №7 от 05.07.2007), Общество осуществляет следующие основные виды деятельности: оказание транспортных услуг предприятиям, организациям, населению, а также техническое обслуживание и ремонт грузовых и легковых автомобилей и их узлов, проведение ТО, ТТ мелкий ремонт кузовов, ремонт автомобильных камер и иные видов деятельности. Основными неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Обществе являются легковой, грузовой автотранспорт; организованными источниками выбросов являются ремонтно-механические мастерские, малярные участки, котельные сварочные участки, гаражи, открытые стоянки, автомойка, расположенные на территории производственных отделений Общества. В ходе проведения плановой проверки Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ года ОАО «Чувашская автотранспортная компания» по исполнению требований законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что Обществом осуществляется деятельность, в ходе которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в том числе путем выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по производственным площадкам расположенным по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>А не имея действующего разрешения на выбросы в атмосферный воздух и действующего проекта ПДВ (срок действия ранее выданного разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ). Осуществление     Обществом деятельности по производственным площадкам, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта предельно допустимы выбросов и разрешения на выброс нарушает приведенные норм законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

В судебном заседании старший помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычев А.В. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, вновь приведя их суду.

Представители ответчика ОАО «Чувашская автотранспортная компания» Андреева О.А. и Васильева С.В. в судебном заседании признали исковые требования, учитывая, что мероприятия по устранению замечаний по результатам проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства требуют значительного времени, связанные с процедурой их проведения, в Обществе разработан план указанных мероприятий, с учетом которого просили установить более длительный срок исполнения судебного решения по направлению предусмотренные законом документов для установления нормативов
предельно допустимых выбросов для производственных площадок ОАО «Чувашская автотранспортная компания» и документов для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственные площадки ОАО «Чувашская автотранспортная компания».

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйствующий субъект обязан осуществлять выбросы и сбросы вредных (загрязняющих) веществ, химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в атмосферный воздух, в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы, только на основании разрешения выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, с учётом всех стационарных источников и вредных (загрязняющих) веществ.

Частью 3 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти раня субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное шее управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно п.8 постановления Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечиваете юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредны (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектно документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Исходя из «Методики проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчётным методом) г. Москва, Министерство транспорта РФ 1998 г.», а также с учётом дополнений и изменений к ней от 1999 года при работе автотранспорта и дорожной техники в атмосферу выделяются следующие загрязняющие вещества: оксид углерода, дизельное топливо, сажа, оксид и диоксид азота, диоксид серы, бензин.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха, т.е. выброс вредных (загрязняющих) веществ, и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Таким образом, осуществление Обществом деятельности по производственным площадкам, связанной с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии утвержденного в установленном порядке проекта предельно допустимы выбросов и разрешения на выброс нарушает приведенные норм законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, в соответствии с п. 4.1.6 Положения об Управлении, утв. приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 342485, Управление осуществляет государственный контроль и надзор в области охраны атмосферного воздуха.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ч.2 ст. 2 ГК РФ защищаются гражданским законодательством. Согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение пункта 4 Плана работы Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры на 2-е полугодие 2015 года ДД.ММ.ГГГГ; года проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха ОАО «Чувашская автотранспортная компания».

На основании Устава, утвержденного годовым общим собранием акционеров Общества (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), Общество осуществляет следующие основные виды деятельности: оказание транспортных услуг предприятиям, организациям, населению, а также техническое обслуживание и ремонт грузовых и легковых автомобилей и их узлов, проведение ТО, ТТ мелкий ремонт кузовов, ремонт автомобильных камер и иные видов деятельности.

Основными неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Обществе являются легковой, грузовой автотранспорт; организованными источниками выбросов являются ремонтно-механические мастерские, малярные участки, котельные сварочные участки, гаражи, открытые стоянки, автомойка, расположенные на территории производственных отделений Общества.

В структуру Общества входят действующие отделения:

производственное отделение    - <адрес>, источников выбросов - 18, из них 13 - организованных и 5 - неорганизованных;

производственное отделение № - <адрес>, источников выбросов - 20, из них 15 - организованных и 5 - неорганизованных

производственное отделение № - <адрес>, источников выбросов - 15, из них И - организованных и 4 - неорганизованных;

производственное отделение № - <адрес>, источников выбросов - 7 из них 7 - организованных и - 0 - неорганизованных;

РММ - <адрес>А, - источников выбросов - 5, из них 5 - организованных.

На момент проверки в использовании Общества находилось всего 49 автотранспортных средства, при функционировании которых выделяется в атмосферный воздух следующие загрязняющие вещества: азота диоксид азота оксид, сажа, сера диоксид, углерода оксид, метан, бензин нефтяной керосин, что также подтверждается протоколами лабораторных исследований выбросов загрязняющих веществ по результата; производственного контроля за выбросами на границах санитарно-защитных зон производственных отделений Общества (протоколы ФБУЗ «ЦГиЭ по Чувашской Республике» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

Обществом эксплуатируется установка очистки газа - Циклон Ц-100, зарегистрированная Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике за №№ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, судом установлено, что момент проверки ДД.ММ.ГГГГ. Обществом осуществляется деятельность, в ходе которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в том числе путем выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по производственным площадкам расположенным по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> не имея действующего разрешения на выбросы в атмосферный воздух и действующего проекта ПДВ (срок действия ранее выданного разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ).    По данному факту Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес генерального директора Общества внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленных ОАО «Чувашская автотранспортная компания» документов следует, что Общество заключило договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Тип» на разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласование проекта ПДВ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по ЧР», в Управлении Роспотребнадзора по ЧР и получении нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, получения разрешения на выброс в Управлении Роспотребнадзора по ЧР. Срок действия договора – до исполнения сторонами обязательств; ДД.ММ.ГГГГ заключило с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР» договор №на оказание услуг по лабораторным исследованиям; составило план мероприятий по устранению замечаний по результатам проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства, в соответствии с которым проведение указанных мероприятий запланировано в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что в настоящее время материалы дела не содержат доказательств о направлении Обществом в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике предусмотренных законом документов для установления нормативов
предельно допустимых выбросов для производственных площадок ОАО «Чувашская автотранспортная компания», а так же сведений о направлении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике всех предусмотренных законом документов для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственные площадки, суд приходит к выводу что требования прокурора Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратуры Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, данный срок судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для направления ответчиком в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике предусмотренных законом документов для установления нормативов
предельно допустимых выбросов для производственных площадок ОАО «Чувашская автотранспортная компания», и срок в течении девяти месяцев после вступления решения суда в законную силу для направления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике всех предусмотренных законом документов для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственные площадки ОАО «Чувашская автотранспортная компания» является разумным сроком, который будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Открытое акционерное общество «Чувашская автотранспортная компания» в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике предусмотренные законом документы для установления нормативов предельно допустимых выбросов для производственных площадок ОАО «Чувашская автотранспортная компания».

. Обязать Открытое акционерное общество «Чувашская автотранспортная компания» в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике все предусмотренные законом документы для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственные площадки ОАО «Чувашская автотранспортная компания».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья Е.В. Кольцова

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2016 года