Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1922/2024 ~ М-772/2024 от 19.03.2024

    Дело №

     УИД: 91RS0№-76

            РЕШЕНИЕ

            Именем Российской Федерации

        15 июля 2024                                                                                <адрес>

    Сакский районный суд Республики Крым в составе:

            председательствующего судьи            Мазаловой М.И.,

            при секретаре                                         ФИО1,

            рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третье лицо: Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

    УСТАНОВИЛ:

    Сакский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия.

    Исковые требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований жилищного законодательства, в том числе в сфере выявления и расселения аварийного жилья. Проведенной проверкой установлено, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (далее по тексту - Инспекция) по результатам проведенных Инспекцией осмотров многоквартирных домов на предмет наличия признаков аварийности на территории <адрес> в адрес администрации Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено Заключение об оценке соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Столбовское сельское поселение, <адрес>, о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса о проведения оценки соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным Положением № и принять соответствующее решение, в связи с существенной опасностью многоквартирного дома.

    Администрацией Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым указанные заключения не рассмотрены, межведомственной комиссией не принято одно из решений, предусмотренных п. 46, 47 Положения №, что может привести к угрозе жизни и здоровья граждан, в связи с возможным обрушением многоквартирного дома.

    На основании изложенного, Сакской межрайонной прокуратурой в адрес администрации Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

    До настоящего времени указанные нарушения ответчиками не устранены, с связи с чем прокурор обращается в суд с данным иском.

    Просит:

    - обязать администрацию Столбовского сельского поселения Республики Крым организовать за счет средств местного бюджета проведение технической экспертизы технического состояния конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Столбовское сельское поселение, <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    - обязать администрацию Столбовского сельского поселения Республики Крым провести заседание межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым для рассмотрения заключений Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия технического состояния конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Столбовское сельское поселение, <адрес>, в соответствии с требованиями п. 46, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

    Представитель ответчика - Администрации Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

    Представитель третьего лица - Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

    Суд, учитывая мнения участников процесса, руководствуясь положениями ст.167 ГК РФ, считает возможным рассмотреть судебное заседание при данной явке.

    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

    Из материалов дела следует, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым требований жилищного законодательства, в том числе в сфере выявления и расселения аварийного жилья.

    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

    В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

    Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится в том числе признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания, многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

    В соответствии с разделом 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

    Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение №).

    Согласно п. 7 Положения № решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

    В этой связи орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

    В соответствии с п. 42 Положения № комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственник а в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

    Согласно п. 43 Положения № при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

    Согласно п. 44 Положения № процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

    Согласно п. 46 Положения № комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

    В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

    Согласно п. 47 Положения № по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

    Таким образом, Положение № предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения №, но и решение о проведении дополнительного обследования.

    Из материалов дела следует, что проведенной проверкой установлено, что Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым (далее по тексту - Инспекция) по результатам проведенных Инспекцией осмотров многоквартирных домов на предмет наличия признаков аварийности на территории <адрес> в адрес администрации Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено Заключение об оценке соответствия помещений, расположенного по адресу: <адрес>, Столбовское сельское поселение, <адрес>, о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса о проведения оценки соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным Положением № и принять соответствующее решение, в связи с существенной опасностью многоквартирного дома.

    Администрацией Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым указанные заключения не рассмотрены, межведомственной комиссией не принято одно из решений, предусмотренных п. 46, 47 Положения №, что может привести к угрозе жизни и здоровья граждан, в связи с возможным обрушением многоквартирного дома.

    На основании изложенного, межрайонной прокуратурой в адрес администрации Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений.

    По результатам рассмотрения указанного представления в ответе администрации Столбовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-20 сообщено, что администрацией Столбовского сельского поселения <адрес> указанное представление рассмотрено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако, конкретные меры по устранению нарушений не приняты.

    Кроме того, ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.01-20 на требование межрайонной прокуратуры администрацией Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым сообщено, что до настоящего времени конкретные меры по устранению нарушений не приняты.

    Ответчиком, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, не представлено.

    В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

    В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и Охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

    Как следует из Определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-4 межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

    Вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного^ фонда и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления, которые создают для оценки жилых помещений межведомственные комиссии - коллегиальные органы, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами.

    Исковое заявление предъявляется в защиту прав неопределенного круга лиц в целях защиты жилищных прав граждан. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно определить, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

    Предъявления межрайонной прокуратурой искового заявления в интересах неопределенного круга лиц служит гарантией защиты прав граждан и свидетельствует о заботе и охране их интересов со стороны государства, предусмотренной ст. 45 ГПК РФ.

    Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет исковые требования прокурора.

    Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

    Согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

    Из содержания приведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

    Финансирование деятельности ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

    Суд считает месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу, реальным для принятия ответчиками необходимых мер по исполнению решения суда, при этом действующее законодательство Российской Федерации не содержит оснований для освобождения обязанных лиц от финансирования мероприятий и не ставит сроки выполнения таких мероприятий от финансовых возможностей соответствующих лиц.

    Суд, на основании ст.103 ГПК РФ, взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

    Руководствуясь ст.ст.103, 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд

            РЕШИЛ:

    Исковые требования Сакского межрайонного прокурора удовлетворить.

    Возложить обязанность на Администрацию Столбовского сельского поселения Республики Крым организовать за счет средств местного бюджета проведение технической экспертизы технического состояния конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Столбовское сельское поселение, <адрес>.

    Установить срок исполнения: в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    Возложить обязанность на Администрацию Столбовского сельского поселения Республики Крым провести заседание межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым для рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия технического состояния конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Столбовское сельское поселение, <адрес>, в соответствии с требованиями п. 46, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Установить срок исполнения: в течение 2 (двух) месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели.

    Взыскать с Администрации Столбовского сельского поселения <адрес> Республики Крым в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                                                                             Мазалова М.И.