Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2334/2015 от 19.02.2015

Судья: Хаустова О.Н.                      гр. дело №

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Захарова С.В., Сивохина Д.А.,

при секретаре Шарапове М.Н.,

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Борский Самарской области на решение Богатовского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«Исковые требования Сучковой ФИО15 к Администрации муниципального района Борский Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным постановление и.о.главы Администрации муниципального района Борский Самарской области Источникова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из списка участников ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» Сучковой ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ г., восстановить Сучкову В.Н. в указанном списке.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя администрации м.р.Борский Самарской области – Кореницыной Н.Н. (по доверенности) в поддержание жалобы, возражения Сучковой В.Н. и Сучкова С.Г., судебная коллегия

    УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Сучкова В.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления и.о.Главы администрации м.р.Борский об исключении ее из списка участников ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Требования мотивированы тем, что решением жилищной комиссии администрации м.р.Борский от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол № 4) Сучкова В.Н. с семьей из 5 человек (муж Сучков С.Г., дети Сучков М.С., Сучков С.С., Сучкова К.С.) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку проживая в жилом доме, площадью 34,7 кв.м по адресу: <адрес>, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в м.<адрес> (15 кв.м). ДД.ММ.ГГГГ Сучковой В.Н. подано заявление в администрацию м.р.Борский о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017годы и на период до 2020 года». Представленные ею документы направлены в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области для рассмотрения, по итогам которого Сучковой В.Н. выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении социальной выплаты в размере 1.740.960 руб. на строительство жилого дома в сельском поселении Борское. Социальная выплата заявителем не получена. 03.10.14 и.о.Главы администрации м.р.Борский, сославшись лишь на представление Контрольно-счетной палаты администрации м.р.Борский от ДД.ММ.ГГГГ № вынес постановление № об исключении Сучковой В.Н. из числа участников упомянутой целевой программы. Считает данное постановление незаконным, поскольку оно ничем не мотивировано, не содержит причин и оснований для его принятия. В представлении контрольно-счетной палаты не содержится требований об ее исключении из программы и не указано на нарушение каких-либо норм закона. Решение о признании ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий принято без участия председателя жилищной комиссии - Сучкова С.Г. (супруга заявителя), а его подпись в протоколе, по мнению заявителя, означает не более чем его согласие с уже принятым комиссией решением.

В связи с изложенным, Сучкова В.Н. просила признать постановление и.о.Главы администрации м.р.Борский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения ее из числа участников ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2012 года» незаконным и отменить его в оспариваемой части.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация м.р.Борский Самарской области просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В заседании судебной коллегии представитель администрации м.р.Борский Самарской области доводы жалобы поддержала, Сучкова В.Н. и Сучков С.Г. просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, так как постановлено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значением для дела, и неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Сучкова В.Н. обратилась в администрацию м.р.Борский Самарской области с заявлением о принятии ее с семьей в составе 5 человек (сама Сучкова В.Н., ее муж Сучков С.Г., дети Сучков М.С., 1995 г.р., Сучков С.С., 1999 г.р., Сучкова КС.,2002 г.р.) на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ Сучкова В.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает с семьей в жилом доме, площадью 34,7 кв.м, по адресу: <адрес>, других жилых помещений не имеет, т.е. обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в м.р.Борский (15 кв.м).

ДД.ММ.ГГГГ Сучкова В.Н. обратилась в администрацию м.р.Борский Самарской области с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

ДД.ММ.ГГГГ Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Сучковой В.Н. выдано свидетельство №, в соответствии с которым ей предоставляется социальная выплата в размере 1.740.960 руб. на семью из 5 человек для строительства жилого дома в сельском поселении Борское муниципального района Борский.

Постановлением и.о.Главы администрации м.р.Борский от ДД.ММ.ГГГГ № Сучкова В.Н. исключена из списка участников ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» на основании представления Контрольно-счетной палаты м.р.Борский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Удовлетворяя заявленные требования, суд согласился с доводами заявителя о необоснованном исключении ее из числа участников программы, а также о возможности предоставления ей социальной выплаты на строительства жилого дома в заявленном размере без учета имеющегося жилого дома. При этом суд не усмотрел каких-либо нарушений требований законодательства о противодействии коррупции при принятии Сучковой В.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, согласно ст.10 Федерального закона от 25.12.08 N273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

С соответствии с ч.2 ст.11 названного Закона государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Как следует из материалов дела, председателем жилищной комиссии, в которую обратилась Сучкова В.Н. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, являлся ее супруг Сучков С.Г., занимавший на тот момент должность Главы администрации м.р.Борский.

В комиссию по урегулированию конфликта интересов с соответствующим заявлением Сучков С.Г. не обращался.

При этом, протокол заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ которым Сучкова В.Н. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, подписан Сучковым С.Г., который не имел на это полномочий ввиду наличия конфликта интересов, а также в связи с тем, что сам он непосредственного участия в заседании комиссии не принимал, тогда как согласно п.4.6 Положения о комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального района Борский, утвержденного постановлением администрации м.р.Борский от ДД.ММ.ГГГГ №, решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывают председательствующий на заседании и секретарь Комиссии.

Таким образом, решение о признании Сучковой В.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий принято с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции и процедуры его принятия.

Кроме того, судом оставлено без внимания, что согласно п.8 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.13 N598, гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты), вправе ее использовать:

а) на приобретение жилого помещения в сельской местности. Социальная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения у близких родственников (супруга (супруги), дедушки (бабушки), внуков, родителей (в том числе усыновителей), детей (в том числе усыновленных), полнородных и неполнородных ░░░░░░░ ░ ░░░░░░), ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░;

░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░;

░) ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 15.07.13 N598.

░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ 1 ░░.░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░.░. ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░, ░ ░░░░ ░.░. 13, 16 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (33 ░░. ░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, 42 ░░. ░░░░░ - ░░ ░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░ ░ ░░ 18 ░░.░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ 3 ░ ░░░░░ ░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░ 1 ░░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ 1999 ░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░.10 ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 2014-2017 ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░ 2020 ░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

        ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: