Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2107/2022 от 26.10.2022

Дело № 5-2107/2022

78RS0014-01-2022-011917-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                            29 ноября 2022 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «<данные изъяты>

Аксенова Н. П., <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13.10.2022 года в период с 12 часов 00 минут по 12 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смоленская, д.1, лит.Д, должностное лицо – производитель работ ООО «<данные изъяты>» Аксенов Н.П. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом М.Д. Усова».

Здание (многоквартирный жилой дом), расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смоленская д. 1, лит. Д, согласно приказу председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП) от 20.02.2001 № 15 является выявленным объектом культурного наследия значения – «Дом М.Д. Усова» (далее - Объект).

В ходе проверки установлено, что данный объект культурного наследия является многоквартирным жилым домом, в котором проводятся работы по капитальному ремонту.

В силу того, что данный МКД является объектом культурного наследия, а федеральное законодательство требует задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, ООО <данные изъяты>» обязано получить задание и разрешение на проведение работ, а также согласовать проектную документацию с КГИОП.

Во исполнение проведение работ по капитальному ремонту между некоммерческой организацией «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Заказчик, Фонд) и ООО «<данные изъяты>» (Подрядчик) заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах № от 11.02.2022 г. (далее – Договор). Согласно информации от Фонда по состоянию на 21.09.2022 указанные работы выполнены на 91%.

Между тем, согласно информации от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры 14.09.2022 разрешение на проведение работ по капитальному ремонту крыши КГИОП не выдавал.

В соответствие с п. 5.2.24 Договора Подрядчик от имени Заказчика на основании доверенности обязан предпринимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга действия для получения или продления разрешения на выполнение работы по сохранению объекта культурного наследия в установленный законодательством срок, в частности, Подрядчик обязан направить заявление в КГИОП на получение разрешения на производство работ в течение 5 календарных дней.

Установлено, что разрешение на проведение указанных работ выдано ООО «<данные изъяты>» только 10.10.2022. Следовательно, работы проводились при отсутствии разрешения КГИОП, что является нарушением федерального законодательства об охране объектов культурного наследия.

Таким образом, ООО «<данные изъяты>» приступила к работам по капитальному ремонту не имея соответствующего разрешения от КГИОП, и получила его только 10.10.2022. В связи с чем ООО «<данные изъяты>», допущены нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст. 11.5 Устава ООО «<данные изъяты> утвержденным решением единственного акционера № 3 от 30.09.2014 г. генеральный директор Общества издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе или увольнении.

Согласно приказу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Л от 12.05.2021 № 6 «О приеме работника на работу» Аксенов Н.П. назначен на должность производителя работ.

На основании приказа генерального директора ООО «<данные изъяты>» Л № б/н от 14.02.2022 Аксенов Н.П. назначен ответственным за подачу документации в КГИОП для получения разрешения на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного жилого дома по договору № от 11.02.2022 г. на объекте по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смоленская д. 1, лит. Д.

Таким образом, производитель работ ООО «<данные изъяты>» Аксенов Н.П. 13.10.2022 года в период с 12 часов 00 минут по 12 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смоленская, д.1, лит.Д, в нарушении п.1 ст.33, ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,

совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, выразившееся в проведении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия «Дом М.Д. Усова» при отсутствии разрешения КГИОП.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аксенов Н.П. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Вину признает. Просит строго не наказывать. Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание явился помощник прокурора Московского района города Санкт-Петербурга П, который обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав помощника прокурора Московского района города Санкт-Петербурга П, суд приходит к выводу, что вина Аксенов Н.П. в совершении административного правонарушения подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

-постановлением № о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 октября 2022 года, в котором подробно отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией приказа генерального директора ООО «<данные изъяты>» Л от 14 февраля 2022 года о назначении Аксенова Н.П. – производителя работ – ответственным сотрудником за согласование рабочей документации на проведение капитального ремонта крыши в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Смоленская, д. 1, лит. Д с КГИОП и получения разрешения на производство работ по капитальному ремонту крыши;

- копией паспорта Аксенова Н.П.;

- копией доверенности на имя Аксенова Н.П.;

- копией приказа генерального директора ООО «<данные изъяты> Л от 14 февраля 2022 года о назначении сотрудников, в том числе Аксенова Н.П. – производителя работ – ответственным сотрудником за ведение работ по договору № от 11.02.2022 года, исполнительной документации по данным видам работ по договору и осуществление по договору на объектах производственного контроля качества выполняемых работ строительно-монтажных работ, охраны труда и техники безопасности, противопожарной безопасности и электробезопасности сотрудников ООО «<данные изъяты>»;

- копией разрешения КГИОП от 10.10.2022 на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, выданное ООО «<данные изъяты>

- копией приказа директора ООО «<данные изъяты>» Л №6 от 12.05.2021 года о приеме Аксенова Н.П. на должность производителя работ;

- копией устава ООО <данные изъяты>», утвержденным 30 сентября 2014 года;

- копией приказа КГИОП №15 от 20.02.2001 года об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность;

- копией решения прокурора Московского района города Санкт-Петербурга № от 04 октября 2022 года о проведении проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» при проведении работ на объектах культурного наследия «Дом Зеленко» и «Дом Усова» расположенных по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Смоленская, д. 1 и д. 3-5;

- фототаблицей;

- копией ответа заместителя начальника отдела периферийных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КГИОП Н прокуратуре Московского района города Санкт-Петербурга от 14.09.2022 года, с приложением суждения, согласно которому выявленный объект культурного наследия «Дои М.Д. Усова», расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Смоленская, д. 1, лит. Д, является многоквартирным жилым домом, согласно договору управления Объект находится в управлении ООО «Жилкомсервис №1 Московского района Санкт-Петербурга». В отношении Объекта КГИОП 20.06.2019 выдано разрешение на проведение работ по ремонту внутренних инженерных сетей (рег. №) на основании задания на проведение работ и рассмотренной рабочей документации, сроком до 14.10.2019. Отчетная документация до настоящего времени не утверждена (возвращена с замечаниями), приемка не осуществлялась. Разрешений на проведение иных работ КГИОП не выдавал. В результате визуального осмотра Объекта выявлено проведение работ по ремонту крыши (во дворах складирован материал (доски, листы кровельной стали, водоотводящих конструкций), на крышах в двух местах установлены лебедки, карнизный свес на значительном участке здания заменен, а дворовом участке установлено новое кровельное ограждение. На момент проведения проверки работы не производились;

- письмом врио заместителя генерального директора по правовому обеспечению и общим вопросам НКО «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» С от 22.09.2022 года о капитальном ремонте крыш по адресам: ул. Смоленская, д. 1, ит. Д; ул. Смоленская, д. 3-5, лит. А;

- копией договора № на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 11.02.2022 между НО «ФКР МКД СПб» и ООО «<данные изъяты>», с приложениями;

- актом проверки соблюдения действующего законодательства Российскй Федерации от 13 октября 2022 года, согласно которому установлено, что в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Смоленская, д. 1, лит. Д, проводятся работы по капитальному ремонту крыши. Во исполнение работ по капитальному ремонту между некоммерческой организацией «Фонд — региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее — Заказчик, Фонд) и ООО «Инвеско» (Подрядчик) заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах № от 11.02.2022 г. (далее — Договор). В силу того, что данный МКД является объектом культурного наследия, а федеральное и региональное законодательство требует задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, ООО «Инвеско» обязано получить разрешение на проведение работ. В ходе проверки установлено, что согласно информации от Фонда по состоянию на 21.09.2022 указанные работы выполнены на 91%. Между тем, согласно информации от Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры 14.09.2022 разрешение на проведение работ по капитальному ремонту крыши КГИОП не выдавал. В соответствие с п. 5.2.24 Договора Подрядчик от имени Заказчика на основании доверенности обязан предпринимать все предусмотренные законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга действия для получения или продления разрешения на выполнение работы по сохранению объекта культурного наследия в установленный законодательством срок, в частности, Подрядчик обязан направить заявление в КГИОП на получение разрешения на производство работ в течение 5 календарных дней. Между тем, разрешение на проведение указанных работ выдано ООО «Инвеско» только 10.10.2022. Следовательно, работы проводились при отсутствии разрешения КГИОП, что является нарушением федерального законодательства об охране объектов культурного наследия. Таким образом, ООО «Инвеско» приступило к работам по капитальному ремонту крыши не имея соответствующего разрешения от КГИОП, и получило его только 10.10.2022. В связи с чем ООО «Инвеско», допущены нарушения норм федерального законодательства.

Представленные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины должностного лица – производителя работ ООО «Инвеско» Аксенова Н.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не выявлено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Частью 3 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п.п. 8, 12 ч. 2 ст. 33 Закона № 73-Ф3 государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Так, ч. 1 ст. 12 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № 333-64 «Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге» установлено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или объекта культурного наследия регионального значения проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выдаваемых уполномоченным органом, и в соответствии с проектной документацией, согласованной с уполномоченным органом.

На основании раздела 1.2, 1.2-1 Положения о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, КГИОП осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством об охране объектов культурного наследия в пределах своей компетенции.

Таким образом, ремонтные работы (капитальный ремонт крыши) объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 45 Закона        № 73-ФЗ).

Оценив совокупность представленных доказательств, суд находит установленной вину Аксенова Н.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны выявленного объекта культурного наследия «Дом М.Д. Усова», расположенного по адресу: город Санкт-Петербург, ул. Смоленская, д.1, лит.Д, а именно: в проведении работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома при отсутствии разрешения КГИОП. Суд квалифицирует действия должностного лица – производителя работ ООО «<данные изъяты>» Аксенова Н.П. по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также ее имущественное положение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

С учетом характера совершенного правонарушения, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить Аксенову Н.П. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку считает, что в данном случае будут достигнуты цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – производителя работ ООО «<данные изъяты>» Аксенова Н. П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере в 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Штраф подлежит уплате на счет 40102810045370000002, БИК 024501901, казначейский счет 03100643000000019500, Банк получателя – Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва; получатель – Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч 04951000540, ИНН 7705851331; ОКТМО 45382000, КПП 770301001; КБК 05411601071010013140 Назначение платежа: административные штрафы, установленные главой 7 КоАП РФ, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                                                                 Коновалова Ю.В.