Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-554/2024 (2-4873/2023;) ~ М-4301/2023 от 11.12.2023

                 Дело № 2-554/2024 (2-4873/2023;)

64RS0043-01-2023-006565-14

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года                         город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Швецовой А.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Саратовского транспортного прокурора Никулина С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Саратовского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Саратовскому району водных путей и судоходства – филиалу ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», Лебедеву Е.А. о признании незаконными результатов квалификационных испытаний, аннулировании диплома члена экипажа судов внутреннего водного транспорта, возложении обязанности,

установил:

заместитель Саратовского транспортного прокурора обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Саратовскому району водных путей и судоходства – филиалу ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее – Саратовский РВПиС), Лебедеву Е.А. о признании незаконными результатов квалификационных испытаний, аннулировании диплома члена экипажа судов внутреннего водного транспорта, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что Саратовской транспортной прокуратурой в результате анализа документов, представленных кандидатами для допуска их к квалификационным испытаниям в порядке, предусмотренном Положением о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, утвержденным приказом Минтранса России от 12.03.2018 года № 87 (далее – Положение), выявлен случай предоставления поддельного медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне.

Установлено, что 11 января 2023 года Лебедевым Е.А. председателю квалификационной комиссии Волжского бассейна при Саратовском РВПиС подано заявление № на прохождение квалификационных испытаний и выдачи квалификационного документа судоводителя маломерного суда, используемого в некоммерческих целях.

К указанному заявлению Лебедевым Е.А. приложены необходимые копии документов, в том числе заключение предварительного медицинского осмотра (обследования) от 03 октября 2022 года, выданное Саратовским медицинским центром Федерального медико-биологического агентства – ФГБУЗ СМИ ФИБА России, которое заверено подписью и печатью должностного лица
Саратовского РВПиС.

По результатам квалификационных испытаний Лебедеву Е.А. выдан диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта от 26 января 2023 года №.

Вместе с тем, изучением предоставленного Саратовским РВПиС медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами, выданного 03 октября 2022 года Саратовским медицинским центром Федерального медико-биологического агентства – ФГБУЗ СМЦ ФМБА России (<адрес>,
<адрес>) установлено, что Лебедев Е.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прошел предварительный медицинский осмотр, в соответствии с которым указанным медицинским учреждением выдано вышеуказанное медицинское заключение.

По информации Саратовского медицинского центра Федерального медико-биологического агентства – ФГБУЗ СМЦ ФМБА России от 04.05.2023 года Лебедев Е.А. медицинское обследование не проходил и медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к работе с вредными и/или опасными веществами и производственными факторами от 03 октября 2022 года ему не выдавалось, подпись председателя врачебной комиссии подделана.

При этом к работе на судне не допускаются лица, не прошедшее медицинского осмотра.

Указывает, что Лебедевым Е.А. для допуска к прохождению квалификационных испытаний представлено подложное медицинское заключение, в связи с чем он не подлежал допуску к прохождению квалификационных испытаний, а выданный ему квалификационный документ (диплом) подлежит аннулированию.

Незаконная выдача дипломов вышеуказанному лицу нарушает интересы Российской Федерации в части установленного федеральным законодательством порядка дипломирования членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, выполнение должных обязанностей членов Экипажей судов лицами, не прошедшими соответствующего медицинского обследования, влечет риск нарушения безопасности судоходства, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц – самих лиц, получивших квалификационные документы в нарушение установленного порядка, иных членов экипажей судов внутреннего водного транспорта, а также других лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать выдачу Лебедеву Е.А. диплома члена экипажа судов внутреннего водного транспорта от 26 января 2023 года № незаконным; обязать Саратовский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» признать диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта от 26 января 2023 года №, выданный Лебедеву Е.А. недействительным и уничтожить; обязать Лебедева Е.А. оригинал диплома члена экипажа судов внутреннего водного транспорта от 26 января 2023 года № передать в Саратовский район водных путей судоходства – филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Никулин С.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик Лебедев Е.А., представитель ответчика Саратовского района водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», третьего лица третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саратовский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» ФГБУЗ СМЦ ФМБА России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и в соответствии со ст. 233-237 ГПК РФ в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. К назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К работе на судне не допускаются лица, не прошедшие медицинского осмотра, а также лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Перечень заболеваний, препятствующих работе на судне, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (ч. 2 ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.03.2018 года № 87 утверждено Положение о дипломировании членов экипажей судов внутреннего водного транспорта (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения Квалификационные документы выдаются лицам не моложе 18 лет, представившим подтверждение стажа плавания, необходимого для получения квалификационного документа, имеющим соответствующее образование и заключение о годности к работе в составе экипажей судов внутреннего водного транспорта по состоянию здоровья.

Согласно пункту 27 Положения к прохождению квалификационных испытаний допускаются лица, представившие в комиссию не менее чем за 10 рабочих дней до заседания документы (копии), в том числе медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне.

В силу пункта 27 Положения, в случае если предусмотренные настоящим Положением документы представлены не в полном объеме или не соответствуют требованиям настоящего Положения, в срок не позднее трех рабочих дней документы возвращаются заявителю или его доверенному лицу с указанием причин возврата в письменном виде. Повторная подача документов осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением. Указание недостоверных сведений и (или) представление подложных документов влекут за собой отказ в приеме документов или аннулирование выданного квалификационного документа. Заявитель или его доверенное лицо в течении пяти рабочих дней извещается в письменном виде об отказе в приеме документов или об аннулировании выданного квалификационного документа с указанием причин.

Из материалов дела следует, что Саратовской транспортной прокуратурой в результате анализа документов, представленных кандидатами для допуска их к квалификационным испытаниям в порядке, предусмотренном Положением, выявлен случай предоставления поддельного медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на судне.

По результатам проверки установлено, что 11 января 2023 года Лебедевым Е.А. председателю квалификационной комиссии Волжского бассейна при Саратовском РВПиС подано заявление № на прохождение квалификационных испытаний и выдачи квалификационного документа судоводителя маломерного суда, используемого в некоммерческих целях.

К указанному заявлению Лебедевым Е.А. приложены необходимые копии документов, в том числе заключение предварительного медицинского осмотра (обследования) от 03 октября 2022 года, выданное Саратовским медицинским центром Федерального медико-биологического агентства – ФГБУЗ СМИ ФИБА России, которое заверено подписью и печатью должностного лица Саратовского РВПиС. По результатам квалификационных испытаний Лебедеву Е.А. выдан диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта от 26 января 2023 года №.

Как следует из представленного в материалы дела ответа заведующего врачебным здравпунктом ФГБУЗ СМЦ ФМБА России Куриловой И.Н. № 12 от 04 мая 2023 года, представленная копия заключения по предварительном медицинскому осмотру Лебедева Е.А. является фальсифицированной (меддокументация в отношении него отсутствует, в реестре медучреждения не числится, подпись председателя врачебной комиссии подделана).

22 ноября 2023 года дознавателем ОД Приволжского ЛУ МВД России на транспорте вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1.ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Из объяснений Куриловой И.Н. – заведующей врачебным здравпунктом ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, отобранных заместителем Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры 21 июля 2023 года, следует, что на заключениях, в том числе выданном Лебедеву Е.А., пытались воспроизвести ее подпись, печати на представленных заключениях скопированы с одного бланка, имеются один наклон, пробелы и просветы, ее личная печать врача отсутствует, однако она проставляется обязательно при заполнении бланка заключения, также отсутствует подпись и расшифровка лиц, проходивших обследование.

В материалы дела также представлены объяснения Тамбовцевой Л.В. – врача-профпатолога врачебного здравпункта ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, отобранные заместителем Саратовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры 21 июля 2023 года, из которых следует, что на заключениях, в том числе выданном Лебедеву Е.А., пытались воспроизвести подпись председателя врачебной комиссии – Куриловой И.Н., которые на указанных заключениях являются поддельными, печати на представленных заключениях скопированы с одного бланка, имеются один наклон, пробелы и просветы, отсутствует личная печать врача – Куриловой И.Н., которая обязательно проставляется при заполнении бланка заключения, а также отсутствует подпись и расшифровка лиц, проходивших обследование.

Таким образом, в нарушение установленных требований
Лебедевым Е.А. для допуска к прохождению квалификационных испытаний представлено недостоверное медицинское заключение, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем он не подлежал допуску к прохождению квалификационных испытаний.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что диплом, выданный в отсутствие официального медицинского заключения, подтверждающего годность к работе в составе экипажей судов внутреннего водного транспорта по состоянию здоровья, создает реальную угрозу безопасности плавания судна, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц, чем могут быть нарушены права и законные интересы как граждан, так и права и интересы общества и государства в целом.

Оценив предоставленные доказательства и вышеуказанные правовые нормы в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя Саратовского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в части возложения на Лкбедева Е.А. обязанности передать оригинал диплома члена экипажа судов внутреннего водного транспорта от 26 января 2023 года № в Саратовский район водных путей судоходства – филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и достаточным.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в части возложения на Саратовский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» обязанности признать диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта № от 26 января 2023 года, выданный Лебедеву Е.А., недействительным и уничтожить в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на Саратовский район водных путей и судоходства - филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», ИНН № обязанность признать диплом члена экипажа судов внутреннего водного транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Лебедеву Е.А., недействительным и уничтожить в течение 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить на Лебедева Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, обязанность передать оригинал диплома члена экипажа судов внутреннего водного транспорта от 26 января 2023 года № в Саратовский район водных путей судоходства – филиал ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ИНН №) в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда через Волжский районный суд <адрес>.

Заочное решение иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Волжский районный суд <адрес>.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Михайлова