Решение по делу № 7-249/2023 от 25.04.2023

Дело № 7–249/2023

РЕШЕНИЕ

22 мая 2023 года                                                                        город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника – старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области Гаврилюк О.А. на решение судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 12 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Магдагачинского района Амурской области,

установил:

постановлением начальника – старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области № 119 от 6 марта 2023 года юридическое лицо – администрация Магдагачинского района Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 12 апреля 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, начальник – старший судебный пристав ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области Гаврилюк О.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить.

В обоснование доводов жалобы указала, что в срок, установленный судебным приставом–исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается материалами дела и не опровергается должником; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не представлено; должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению взыскателю благоустроенного жилого помещения; судьей районного суда не учтено, что должнику была предоставлена отсрочка; КоАП РФ не содержит изъятий относительно привлечения к административной ответственности организаций, финансируемых из бюджета РФ, бюджета субъектов РФ, либо муниципальных образований; административное наказание назначено с учетом правил, установленных главой 4 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Магдагачинского района, защитник администрации Магдагачинского района – Ланкина Т.В., начальник – старший судебный пристав ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области Гаврилюк О.А. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229–ФЗ законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона № 229–ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании решения Магдагачинского районного суда от 26 августа 2019 года на администрацию Магдагачинского района возложена обязанность предоставить Ф.И.О.4, <дата> года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании указанного решения суда 16 октября 2019 года выдан исполнительный лист <данные изъяты>.

Постановлением судебного пристава–исполнителя ОСП по Магдагачинскому району УФССП по Амурской области от 9 апреля 2020 года возбуждено исполнительное производство № <номер>, установлен 5–дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава–исполнителя ОСП по Магдагачинскому району УФССП по Амурской области от 29 апреля 2020 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 8 мая 2020 года, администрация Магдагачинского района подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Администрации Магдагачинского района неоднократно вручались требования об исполнении решения Магдагачинского районного суда от 26 августа 2019 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом–исполнителем срок до 2 февраля 2023 года требование исполнительного листа <данные изъяты> администрацией Магдагачинского района исполнено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Магдагачинского района и привлечения его к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда исходила из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, истек 19 мая 2020 года и постановление по делу об административном правонарушении № 119 от 6 марта 2023 года вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, оснований согласиться с выводами судьи не имеется.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Исходя из положений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Делая вывод об истечении срока давности, судья районного суда не учла то обстоятельство, что судебным приставом–исполнителем был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 2 февраля 2023 года, в который решение суда не исполнено.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 3 февраля 2023 года, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и истечет 3 февраля 2024 года, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 декабря 2022 года № 80–АД22–8–К6

Кроме того, согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на непосредственное участие в рассмотрении дела и на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, сведений об извещении юридического лица – администрации Магдагачинского района, его защитника о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат, постановление начальника – старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области № 119 от 6 марта 2023 года вынесено в отсутствие законного представителя администрации Магдагачинского района, его защитника.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела условия, необходимые для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица – администрации Магдагачинского района, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, должностным лицом созданы не были, что повлекло рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также без их надлежащего извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением требований КоАП РФ.

Указанные обстоятельства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьей районного суда оставлены без внимания, надлежащую правовую оценку не получили.

Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем решение судьи Магдагачинского районного суда от 12 апреля 2023 года не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ не истек, решение судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 12 апреля 2023 года подлежит отмене в связи с допущенными по делу нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение в Магдагачинский районный суд Амурской области.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует исследовать все представленные доказательства в совокупности, установить на их основе обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Магдагачинского районного суда Амурской области от 12 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Магдагачинского района Амурской области отменить.

Дело возвратить в Магдагачинский районный суд Амурской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).

Судья Амурского

областного суда                                                                                        А.В. Крук