Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-4452/2020 от 16.03.2020

Судья: Маркелова М.О.         адм. дело N 33А-4452/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 июня 2020 года                             г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Клюева С.Б. и Набок Л.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Лазаревой Р.К. на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 20 декабря 2019 г. по делу N 2а-2296/2019 по административному исковому заявлению Лазаревой РК. об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Лазаревой Р.К. – Лазарева Т.М., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя администрации Куйбышевского внутригородского района г. Самары Казакову Ю.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Лазарева Р.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Куйбышевского внутригородского района г. Самары о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку.

В обосновании иска указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В адресной части земельного участка ошибочно указан <адрес>, правильно участок 34. С целью исправления ошибки в адресе земельного участка и присвоении корректного адреса, Лазарева Р.К. обратилась в администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары. Постановлением N 182 от 21 июня 2019 администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары земельному участку, принадлежащего Лазаревой Р.К., присвоен адрес: <адрес>

Полагая свои права нарушенными административный истец просила суд признать незаконным отказ администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары от 13 сентября 2019 N 08-03/2732 на заявление о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером <адрес>. Обязать администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары присвоить земельному участку с кадастровым номером <адрес> адрес: <адрес>

Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 20 декабря 2019 г. в удовлетворении требований Лазаревой Р.К. отказано.

В апелляционной жалобе Лазарева Р.К. ставит вопрос об отмене решение суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалованного судебного акта.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года № 1221.

Согласно общих положений Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (п. 6 Правил).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом РФ порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пп. 8-9 Правил).

Согласно п.п. 45-52 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично-дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в п. 44 настоящих Правил.

Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.

Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а) страна;

б) субъект Российской Федерации;

в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях);

д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

Структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) номер земельного участка.

Структура адреса здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

Структура адреса помещения в пределах здания (сооружения) в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами:

а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии);

б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии);

в) тип и номер здания, сооружения;

г) тип и номер помещения в пределах здания, сооружения;

д) тип и номер помещения в пределах квартиры (в отношении коммунальных квартир).

Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений) и помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, а также правила сокращенного наименования адресообразующих элементов устанавливаются Министерством финансов РФ.

Общими положениями Правил определено, что "элемент планировочной структуры" - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; "элемент улично-дорожной сети" - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 37 Правил).

Материалами дела подтверждается, что Лазаревой Р.К. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0415006:1110, площадью 617 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Постановлением администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары N 182 от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку с кадастровым номером <адрес> Считать недействительным адрес: <адрес>

Согласно ответа Департамента градостроительства г.о. Самара в от 12 июля 2019 N Д05-01-01/7116-0-1 отсутствует техническая возможность внесения сведений в ФИАС об адреснообразующем элементе «Кряж-поселок – Куйбышевский район.

Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары в ответе от 13 сентября 2019 N 08/2-03/2732 указывает, что внесение наименования адресной единицы «Кряж поселок» в адресную часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ДНТ Кряжский массив КНПЗ, не представляется возможным в связи не установлением границ данной адресной единицы в соответствии с действующим законодательством.

Судебная коллегия находит правильными выводы суда о том, что присвоение земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего Лазаревой Р.К. почтового адреса: <адрес> уполномоченным органом осуществлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» в соответствии с установлением границ данной адресной единицы, при этом указание в наименовании адреса ДНТ Кряжский массив КНПЗ не свидетельствует о включении территории земельного участка в состав ДНТ Кряжский массив КНПЗ.

Доводы апелляционной жалобы, что нарушено право Лазаревой Р.К. на присвоение достоверного и актуального адреса, соответствующего месту фактического расположения объектов адресации, нарушена свобода административного истца на принятие самостоятельного решения о вступлении в какое-либо объединение или пребыванию в нем, опровергаются материалами дела и не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального права, норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 20 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Лазаревой Р.К. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Куйбышевский районный суд г.Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи -