Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-170/2019 ~ М-151/2019 от 07.05.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 июня 2019 года                                                        <адрес>

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попрядухина И.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> о признании права собственности на нежилое здание (гараж),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> (с учетом уточнения исковых требований в ходе судебного разбирательства и исключения из числа первоначальных ответчиков ФИО6 и ФИО7), в котором просил суд признать за ним право собственности на нежилое здание (гараж), общей площадью 19,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, гараж №.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - адвокат ФИО5 исковые требования поддержала, пояснив, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №) истцу ФИО2 бесплатно и без проведения торгов был «выделен» земельный участок площадью 16,34 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж № (без указания права, на котором этот земельный участок выделялся правообладателю). Также ФИО2 тем же органом местного самоуправления были выданы акт об отводе земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство хозяйственного сарая с подвалом от ДД.ММ.ГГГГ № и план размещения строений на данном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2000 году истец возвел на данном земельном участке гараж площадью 19,2 кв.м. Истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется как своими собственными: земельным участком - с 1999 года и гаражом - с 2000 года по настоящее время.

В 2019 году выделенный истцу земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет (как ранее учтенный) с присвоением кадастрового номера 46:25:010145:223. Возведенный истцом гараж на государственном кадастровом учете не состоит. Права в ЕГРН на гараж и земельный участок ни за кем не регистрировались. Споров о правах на земельный участок и гараж с третьими лицами у истца никогда не возникало. Каких-либо иных правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов на земельный участок, за исключением перечисленных выше, у истца не имеется.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, представитель истца полагала, что к настоящему времени ФИО2 приобрел право собственности на спорный гараж по двум основаниям: 1) как на объект недвижимости, возведенный им в 2000 своими силами и за свой счет на выделенном ему земельном участке, в соответствии со ст. 28 ЗК РСФСР 1991 года и ст. 218 ГК РФ, а также в связи с его добросовестным, открытым и непрерывным владением на протяжении более 18 лет, то есть в порядке приобретательной давности в соответствии со ст. 234 ГК РФ.

Истец ФИО2 и представитель ответчика - Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, а также объяснений представителя истца в настоящем судебном заседании, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО2 для строительства подвала был «выделен» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (без указания площади земельного участка и вида права, на котором он предоставлялся правообладателю).

После этого Отделом капитального строительства и архитектуры <адрес> был составлен акт об отводе ФИО2 земельного участка площадью 16,34 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства хозяйственного сарая с подвалом от ДД.ММ.ГГГГ, выдано разрешение № на строительство данного объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и составлен план его размещения на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №: указаны сведения о площади предоставляемого ФИО2 земельного участка - 16,34 кв.м., и уточнен адрес земельного участка: <адрес>, гараж №.

Впоследствии согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера 46:25:010145:223, площади 16 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», разрешенного использования «для строительства подвала» и адреса: <адрес>, гараж №.

В 2000 году истцом на данном земельном участке было возведено спорное нежилое здание - гараж, общая площадь которого согласно подготовленного кадастровым инженером технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ фактически составляет 19,2 кв.м.

До настоящего времени права на вышеуказанные нежилое здание (гараж) и земельный участок в ЕГРН ни за кем не регистрировались.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Таким образом, исходя из данных норм ЗК РФ, земельный участок с кадастровым номером 46:25:010145:223 при отсутствии доказательств возникновения в отношении права собственности у граждан или юридических лиц признается находящимся в государственной собственности, в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена, вопрос о возможности предоставления которого в частную собственность в соответствии с п.п. 1, 2 и 4 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относится к компетенции Администрации <адрес>.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ЗК РФ был введен в действие со дня официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, когда его текст был опубликован в «Российской газете».

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на данный земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные выше земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

По смыслу указанных выше норм, любые правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы на земельные участки, выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» или ЗК РФ могут по своей юридической силе приравниваться к записям в ЕГРН (ЕГРП) и порождать соответствующие правовые последствия в виде возникновения прав на земельные участки лишь в том случае, если они приняты (выданы) компетентными органами в пределах своих полномочий и в соответствии с тем порядком, которые были предусмотрены законодательством, действовавшим на момент их принятия (выдачи).

Указанное выше постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении истцу ФИО2 земельного участка было принято после начала осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество Учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», но до введения в действие ЗК РФ (в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации» данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № уже не подлежало регистрации в районном комитете по земельным ресурсам и землеустройству, который ранее до ДД.ММ.ГГГГ осуществлял такую регистрацию и выдавал правообладателю земельного участка свидетельство на право собственности на землю (абз. 1, 4 и 7 п. 3, а также абз. 4 и 10 п. 9 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» в редакции до ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, на момент принятия Администрацией <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении истцу ФИО2 земельного участка, который в связи с отсутствием в постановлении вида права, на котором он предоставлялся правообладателю, в силу установленной п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правовой презумпции мог считаться предоставленным ему на праве собственности, действовали императивные положения ряда нормативных актов, в соответствии с которым данный земельный участок должен был предоставляться ему исключительно за плату и путем проведения торгов (аукциона или конкурса) по продаже данного земельного участка.

Так в соответствии со ст. 47 ЗК РСФСР (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являлись платными, кроме случаев, указанных в ст. 51 указанного Кодекса.

В силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) использование земли в Российской Федерации являлось платным. Целью введения платы за землю являлось стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально - экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий (ст. ст. 1 и 2).

Формами платы за землю признавались: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли, которая устанавливалась, в том числе, для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных ЗК РСФСР. Нормативная цена земли вводилась для обеспечения экономического регулирования земельных отношений, в том числе при передаче земли в собственность, установлении коллективно - долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Нормативной ценой земли признавался показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости (ст.ст. 1 и 25).

Пунктом 8 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) было установлено, что продажа земель (из государственной собственности в частную собственность) может производиться на конкурсах или аукционах.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды» (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) также было установлено, что расположенные на территориях городских и сельских поселений земельные участки, предназначенные в соответствии с градостроительной и землеустроительной документацией под застройку, либо право аренды этих земельных участков подлежат продаже гражданам и юридическим лицам на торгах (аукционах, конкурсах), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

С учетом этих положений земельные участки из государственной либо муниципальной собственности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по общему правилу могли предоставляться в собственность или в аренду физическим и юридическим лицам исключительно за плату, размер которой должен был соответствовать нормативной цене соответствующего земельного участка, и лишь путем проведения торгов (аукционов, конкурсов), если иное не было предусмотрено законодательством Российской Федерации (например, ст. 51 ЗК РСФСР, под которую рассматриваемый судом случай предоставления земельного участка ФИО2 не подпадает).

Поскольку доказательств в подтверждение внесения ФИО2 платы за предоставление ему данного земельного участка или наличия у него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ права на бесплатное получение в собственность или в аренду земельного участка для строительства хозяйственного строения с подвалом или гаража, а также доказательств проведения торгов (аукциона или конкурса) по продаже данного земельного участка либо права его аренды, истцом суду не представлено, постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о «выделении» ФИО2 спорного земельного участка на бесплатной основе и без проведения торгов не может являться законным основанием для возникновения у него прав на этот земельный участок, так как оно нарушает регламентированный законодательством принцип платности предоставления земельных участков из государственной (муниципальной) собственности в частную собственность или в аренду граждан и юридических лиц, и нарушает процедуру предоставления таких земельных участков, обязательным элементом которой являлось проведение торгов, и в соответствии со ст. 12 ГК РФ - не влечет каких-либо юридических последствий с момента его принятия и не подлежит применению судом.

Каких-либо иных законных правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов на земельный участок (к которым акт об отводе земельного участка, разрешение на строительство и плане размещения строений на земельном участке не относятся) истцом суду не представлено.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Вместе с тем, тот факт, что истец постоянно с 1999 года по настоящее время, то есть более пятнадцати лет, добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется земельным участком как своим собственным, не может быть принят во внимание в связи с тем, что по смыслу п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть приобретены в собственность в порядке, установленном ст. 234 ГК РФ (приобретательная давность), поскольку такие земельные участки приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. В свою очередь положениями ЗК РФ приобретательная давность не предусмотрена как законное основание для возникновения права частной собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Учитывая, что спорное нежилое здание (гараж) было возведено истцом на земельном участке, на который он в установленном законом порядке не приобрел права собственности или иного предусмотренного законом права, указанное здание в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, на которую осуществившее ее лицо согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ не приобретает никаких прав.

Кроме того, о самовольном характере строительства спорного здания дополнительно также свидетельствует тот факт, что его фактическая площадь превысила площадь земельного участка, которая была указана в постановлении Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (19,2 кв.м. и 16,34 кв.м.), а также то, что назначение возведенного истцом нежилого здания не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором оно было возведено («гараж» и «строительство подвала»).

Исходя из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в ст. 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности. С учетом этих разъяснений давностное владение истцом спорным зданием (гаражом) правового значения для разрешения настоящего спора также не имеет и основанием для возникновения у него права собственности на это здание не является.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие у истца надлежащих правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и расположенное на нем нежилое здание (гараж), которые могли бы подтвердить наличие у него законных оснований возникновения права собственности на эти объекты недвижимости, суд приходит к выводу о том, что заявленные им исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░░ 19,2 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ №, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░: