Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1501/2022 ~ М-980/2022 от 01.03.2022

Дело № 2-1501/2022

51RS0001-01-2022-001616-33

Изготовлено 06 мая 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при секретаре Саакян Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ г. Мурманска «Гимназия №8» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского административного округа города Мурманска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в МБОУ г.Мурманска «Гимназия №8» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Проверкой установлено, что МБОУ г. Мурманска СОШ №43 осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно пункту 1.6 Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации г. Мурманска.

Пунктом 2.6 учреждение выполняет муниципальное задание в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности

В соответствии с представленной Министерством образования и науки Мурманской области сведениям о состоянии антитеррористической защищенности объектов системы образования, МБОУ г.Мурманска СОШ №43 относится к III категории объекта.

Вместе с тем, в нарушение пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в образовательной организации отсутствует система охранной сигнализации.

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБОУ СОШ №53, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Просит суд обязать МБОУ г.Мурманска «Гимназия №8» обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение, а именно: установить систему охранной сигнализации; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Жданова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ г.Мурманска «Гимназия №8» Клейнос О.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что требование устранить нарушения в течение одного года является невыполнимым, поскольку проведение работ по установке системы охранной сигнализации требует значительных финансовых затрат. На 2022 год данные средства запланированы не были.

Представитель третьего лица Комитета по образовании. администрации г.Мурманска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что проведение работ по установке системы охранной сигнализации требует значительных финансовых затрат. Средства на проведение данных работ не были предусмотрены. Принятие решения о необходимости установки системы охранной сигнализации в МБОУ г.Мурманск «Гимназия №8» оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Жихарев В.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, удовлетворяет исковые требования.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие образовательной организации, которой является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, частью 7 статьи 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 №333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория).

В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий) контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования

Проверкой установлено, что МБОУ г. Мурманска «Гимназия №8» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно пункту 1.6 Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование город Мурманск. Функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации г. Мурманска.

Пунктом 2.6 учреждение выполняет муниципальное задание в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности.

В соответствии с представленной Министерством образования и науки Мурманской области сведениям о состоянии антитеррористической защищенности объектов системы образования, МБОУ г.Мурманска «Гимназия №8» относится к III категории объекта.

В обоснование возражений по иску представителем истца указано на то, что в МБОУ г.Мурманска «Гимназия №8» осуществляется комплекс мероприятий, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности зданий и территории образовательного учреждения: обеспечено круглосуточное функционирование системы тревожной сигнализации (КТС в выводом тревожного сигнала на пульт Росгвардии), установлена рамка металлодетектора, система контроля управления доступа, в здании функционирует система видеонаблюдения, заключен договор на осуществление физической охраны объектов во время учебного процесса с привлечением специализированной охранной организации, на территории установлено ограждение по всему периметру, на въезде установлены ворота, обеспечивающие жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, обеспечено функционирование установленных систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения с выведением тревожного сигнала на пульт подразделений пожарной охраны, имеется наружное освещение, сторожевая охрана в ночное время, в праздничные и выходные дни осуществляется штатными сторожами, осуществляющими регулярный обход территории и помещений объекта образования на предмет целостности оконных и дверных проемов, отсутствия следов взлома и проникновения на объект; в целях предотвращения доступа посторонних лиц в здание образовательного учреждения во время ведения образовательного процесса организовано дежурство ответственных должностных лиц учреждения, организовано проведение регулярных инструктажей с работниками и персоналом по вопросу усиления бдительности и порядку действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляются организационно-методические мероприятия, направленные на антитерроистической защищенности объекта.

18.01.2022 между МБОУ г.Мурманска «Гимназия №8» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» заключен договор №973 на охрану объекта при помощи тревожной сигнализации, согласно которому отдел вневедомственной охраны по г.Мурманску обеспечивает оперативное реагирование на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации путем немедленного направления группы задержания.

Договор на охрану объекта с помощью охранной сигнализации не заключался.

Вместе с тем, в нарушение пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, в образовательной организации отсутствует система охранной сигнализации.

Указанные обстоятельства непосредственно ведут к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца об обязании МБОУ г.Мурманска «Гимназия №8» обеспечить антитеррористической защищенностью учреждение.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, которым было установлено указанное нарушение действующего законодательства, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ № 8» – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ № 8» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░ ░░ 1-░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░