Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7-1749/2022 от 11.07.2022

Дело № 7-1749/2022

(в районном суде № 12-372/2021) судья Кузнецова А.М.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 14 июля 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Косаревой Светланы Анатольевны, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу М.Г. от 09 февраля 2021 года № 6/21 Косарева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 19673 (девятнадцать тысяч шестьсот семьдесят три) рубля.

Вина Косаревой С.А. установлена в использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием, при следующих обстоятельствах.

26 января 2021 года в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка площадью 1137 кв.м. с кадастровым номером 78:36:0013203:3, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, п. Парголово, Выборгское ш., д. 353, выявлено использование указанного участка не в соответствии с разрешённым видом использования, а именно, вид разрешённого использования участка – для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов).

Участок принадлежит на праве собственности Косаревой С.А. На участке расположены: деревянный одноэтажный индивидуальный жилой дом, ландшафтные насаждения, плодовые кусты и деревья, парник для выращивания сельскохозяйственных растений, хозяйственная постройка (сарай), магазин по продаже рыболовных снастей и принадлежностей, коммерческие, технически оборудованные автомобильная мойка и станция коммерческого обслуживания легковых автомобилей на одно машиноместо каждая.

Решением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 сентября 2021 года по жалобе Косаревой С.А. постановление от 09 февраля 2021 года № 6/21 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Косарева С.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указала, что судом не установлены основания проведения проверочных мероприятий и их обстоятельства. В постановлении содержится указание на А.Г., который не имеет отношения к рассматриваемым обстоятельствам дела. При рассмотрении жалобы судом не принята к вниманию правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в постановлении от 16.10.2020 N 42-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки М.Г. Анциновой". В действиях Косаревой С.А. отсутствует состав административного правонарушения.

Косарева С.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явилась, согласно материалам дела, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Защитник Косаревой С.А. – Шкурин А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участника производства по делу, прихожу к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, в частности земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Исходя из требований ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В соответствии с положениями ч.ч. 1-4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно положениям ч.ч. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, в том числе, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В Санкт-Петербурге градостроительные требования изложены в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, земельный участок с кадастровым номером 78:32:0013203:3, площадью 1137 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, п. Парголово, Выборгское ш., д. 353, имеет вид разрешенного использования: для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов).

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 26.01.2021 № 28909, проведенной на основании распоряжения от 10.12.2020 № 28909, установлено, что на земельном участке расположены: деревянный одноэтажный индивидуальный жилой дом, ландшафтные насаждения, плодовые кусты и деревья, парник для выращивания сельскохозяйственных растений, хозяйственная постройка (сарай), магазин по продаже рыболовных снастей и принадлежностей, коммерческие, технически оборудованные автомобильная мойка и станция коммерческого обслуживания легковых автомобилей на одно машиноместо каждая.

Таким образом, в ходе проверки было установлено и из обжалуемого постановления следует, что Косарева С.А., владея земельным участком с видом разрешенного использования «для размещения индивидуального жилого дома (индивидуальных жилых домов)», использует земельный участок не в соответствии с разрешенным видом использования – осуществление деятельности «Автомобильные мойки» и «Ремонт автомобилей», без соответствующего согласования и оформления.

Действия Косаревой С.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанном постановлении установлены фактические обстоятельства дела, подтвержденные содержащимися в материалах дела и исследованными доказательствами в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К выводу о виновности Косаревой С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу М.Г. пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, должностным лицом проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка.

Постановление о привлечении Косаревой С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме, рассмотрел доводы жалобы, в том числе аналогичные содержащимся в настоящей жалобе, и пришел к обоснованному выводу о их несостоятельности.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении материалов дела не учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 N 42-П, подлежит отклонению, так как виды использования земельного участка «Автомобильные мойки» и «Ремонт автомобилей» не относятся к основным либо вспомогательным видам разрешенного использования принадлежащего Косаревой С.А. земельного участка.

Указанные виды использования для земельного участка с кадастровым номером 78:32:0013203:3 являются условно разрешенными, в связи с чем, использование земельного участка в соответствии с ними возможно в случае предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов дела, использование земельного участка для размещения автомобильной мойки и станции по ремонту автомобилей, осуществляется без соответствующего согласования и оформления.

Проверочные мероприятия на основании распоряжения от 10.12.2020 № 28909 проведены в соответствии с требованиями законодательства, при участии Косаревой С.А., в связи с чем, доводы жалобы о недопустимости использования их результатов в качестве доказательств по делу, подлежат отклонению.

Указание в описательной части постановления должностного лица на вину А.Г. – является явной опечаткой, которая может быть исправлена в порядке, установленном ст. 29.12.1 КоАП РФ, не влияет на правильность выводов должностного лица, содержащихся в данном постановлении, о доказанности события административного правонарушения и вины Косаревой С.А. в его совершении.

Вопреки доводам жалобы, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые свидетельствовали бы о недопустимости полученных в ходе производства по делу письменных доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 23 сентября 2021 года и постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Санкт-Петербургу М.Г. от 09 февраля 2021 года № 6/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Косаревой Светланы Анатольевны – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева