Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-91/2017 ~ М-90/2017 от 03.07.2017

Дело 2а-91/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года г. Белый.

Бельский районный суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре Новиковой М.В.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Степанова Д.В..,

представителя административного ответчика - главы администрации Пригородного сельского поселения Бельского района Тверской области Богданова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации мунициципального образования «Пригородное сельское поселение» о признании бездействия администрации сельского поселения по обустройству территории зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины незаконным, возложении обязанности на административного ответчика устранить выявленные нарушения прав и свобод граждан, обустроить территорию зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: организовать ограждение указанной зоны в срок до 31.12.2017 года,

установил:

Прокурор Бельского района Тверской области в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Пригородное сельское поселение» Бельского района Тверской области, о признании бездействия администрации сельского поселения по обустройству территории зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины незаконным, возложении обязанности на административного ответчика устранить выявленные нарушения прав и свобод граждан, обустроить территорию зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: организовать ограждение указанной зоны в срок до 31.12.2017 года. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Бельского района осуществлена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Пригородное сельское поселение» Бельского района Тверской области не уделяется должного внимания к исполнению указанного законодательства. Так, проверка показала, что артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, обеспечивает холодной водой население, при этом в нарушение нормативно-правовых актов территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины не оборудована ограждением по периметру. Основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд является то, что отсутствие соответствующего ограждения участка зоны водопроводного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, стабильное снабжение холодной водой, а также способствует совершению террористических актов.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Степанов Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске, при этом суду пояснил, что артезианская скважина является стратегическим объектом. В соответствии с требованием санитарного законодательства зоны санитарной охраны 1 пояса артезианской скважины должна быть огорожена, чтобы исключить доступ посторонних лиц. Артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью сельского поселения, не имеет ограждения первого пояса зоны санитарной охраны. Просит суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – глава администрации Пригородного сельского поселения Богданов В.П. исковые требования в судебном заседании признал в полном объёме, срок исполнения, указанный в административном иске, считает разумным.

Заслушав участвующего в деле прокурора Степанова Д.В., поддержавшего исковые требования по указанным выше основаниям, представителя административного ответчика - главу администрации муниципального образования «Пригородное сельское поселение» Бельского района Тверской области Богданова В.П., признавшего исковые требования прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.п. 4, 7.1, 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Аналогичные полномочия поселения предусмотрены в п.п. 4,8, ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Пригородное сельское поселение Бельского района Тверской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу пунктов 1, 3 ст. 39 указанного Закона не территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С 1 июня 2002 г. введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Бельского района Тверской области проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и противодействия терроризму, выявлено, что территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины по адресу: <адрес> не оборудована ограждением по периметру.

Указанные обстоятельства подтверждены рапортом помощника прокурора, фотоматериалами (л.д. 9-10), не опровергнуты ответчиком.

Право собственности МО «Пригородное сельское поселение Бельского района Тверской области» подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности(л.д.11).

Поскольку ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины отсутствует, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие ответчика не соответствует нормативно-правовым актам, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение антитеррористической защищенности водопроводного сооружения и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, поэтому заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Указанный прокурором в административном исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений - до 31 декабря 2017 суд считает разумным и достаточным.

Представитель ответчика Богданов В.П. в судебном заседании с данным сроком согласился, пояснил, что администрация Пригородного сельского поселения Бельского района Тверской области имеет возможность устранить нарушения в указанный срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31.12.2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 31 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26.07.2017 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░.