Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-397/2024 от 20.02.2024

Дело № 12-397/2024    

УИД: 59RS0004-01-2024-001426-82

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                  02 апреля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полтавченко Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Понуриной И.В. на постановление государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № 59/8-1724-24-И/12-4552-И/598 от 17.01.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> Понуриной И.В.,

У С Т А Н О В И Л:

17.01.2024 постановлением государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда Государственной инспекции труда (далее - ГИТ) в Пермском крае Д. № 59/8-1724-24-И/12-4552-И/598 <данные изъяты> Понурина И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившимся в непредставлении в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок сведений об увольнении С.

Понуриной И.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Понурина И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку должностное лицо ГИТ в Пермском крае в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установило всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, так как отчет (подраздел 1.1 ЕФС-1) о проведенном кадровом мероприятии - увольнении по внутреннему совместительству С. (приказ № 2264-ЛС от 07.11.2023) направлен в СФР своевременно - 07.11.2023 и не принят по признаку наличия грубых ошибок «06100111: Ошибка проверки электронной подписи: Электронная подпись недействительна», однако, электронная подпись на тот момент являлась действующей, что было подтверждено письменными доказательствами. При повторном направлении 09.11.2023 отчета в СФР по указанному кадровому мероприятию, отчет был подписан той же электронной подписью, при этом данная ошибка уже была установлена. Об изложенном ГКУ ПК «ЦБУ» направляло в адрес службы технической поддержки АО «ПФ «СКБ Контур» письмо, однако, сотрудниками ГИТ в Пермском крае правовая оценка указанному обстоятельству дана не была. Кроме того, должностным лицом ГИТ в Пермском крае при назначении наказания не было учтено в качестве смягчающего обстоятельства совершение Понуриной И.В. административного правонарушения впервые, не были учтены положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, и в отношении нее вынесено 21 постановление, по каждому из которых было назначено отдельное наказание. Вынесение должностным лицом ГИТ по Пермскому краю протокола об административном правонарушении и постановления в один день, свидетельствует о лишении ее права на защиту в соответствии с нормами КоАП РФ, поскольку она не имела времени для подготовки к рассмотрению дела, то есть не был соблюден предусмотренный КоАП РФ порядок привлечения ее к административной ответственности. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Понурина И.В., будучи надлежащим образом извещенной о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, представила в суд ответ от 14.03.2024 № ЕБ-59-09/28572 заместителя управляющего Отделением СФР по Пермскому краю в адрес руководителя ГКУ «ЦБУ» П. и справку о статусе сертификата ключа проверки электронной подписи, выданную на имя П.

Представитель ГИТ в Пермском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пунктов 2.4, 2.5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются:

1) с 1 января 2020 года - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя.

При отсутствии у зарегистрированного лица случаев, указанных в пункте 2.4 настоящей статьи, сведения о трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя на такое зарегистрированное лицо представляются не позднее 15 февраля 2021 года;

2) с 1 января 2021 года:

в случаях перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления;

в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом ГБУЗ ПК «Городская клиническая поликлиника № 2» от 07.11.2023 № 2264- ЛС С. уволена с 13.11.2023, сведения о трудовой деятельности работника С. <данные изъяты> в Пенсионный фонд Российской Федерации представлены несвоевременно, что указывает на допущенное нарушение положений предусмотренных частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктами 2.4, 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Ответственным лицом за передачу сведений в ПФР отчета по форме СЗВ-ТД является <данные изъяты> Понурина И.В.

12.01.2024 ГИТ в Пермском крае в адрес главного врача ГБУЗ ПК «ГКП № 2» Сав. направлено уведомление № 59/10-89-24-И от 11.12.2023 о составлении протоколов по делу об административном правонарушении 17.01.2024 года в 15 часов 00 минут в помещении Государственной инспекции труда в Пермском крае по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 39 каб. 17.

Согласно письму ГБУЗ ПК «ГКП № 2» № 106 от 17.01.2024, в соответствии с контрактом № 893/2021 от 07.12.2021 ГКУ ПК «ЦБУ» осуществляет функции ГБУЗ ПК «№ 2», в том числе по ведению учетных процессов, формированию персонифицированной, статистической и иных видов отчетности ГБУЗ ПК «ГКП № 2» перед государственными контролирующими органами в вопросах взаимодействия и исполнения действующего пенсионного, трудового законодательства, формирование и своевременное предоставление сведений, отчетности в органы фондов пенсионного и социального страхования РФ в соответствии с законодательством РФ. Должностным лицом ГКУ ПК «ЦБУ» в рамках реализации полномочий, согласно заключенному контракту, является начальник отдела Управления кадрового учета № 2 по г. Перми ГКУ ПК «Центр бухгалтерского учета» Понурина И.В. В адрес Понуриной И.В. аналогичное уведомление не направлялось.

Понуриной И.В. 17.01.2024 в ГИТ в Пермском крае подано ходатайство о составлении и рассмотрении протоколов об административном правонарушении в ее отсутствие, а также письменные пояснения, в которых она указала, что вину в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, она признает.

Государственным инспектором труда ГИТ в Пермском крае Д. 17.01.2024 в отсутствие Понуриной И.В. составлен протокол об административном правонарушении № 59/8-1724-24-И/12-4549-И/598 в отношении <данные изъяты> Понуриной И.В. Определением от 17.01.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Понуриной И.В. назначено на 17.01.2024 с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. В этот же день вынесено постановление № 59/8-1724-24-И/12-4552-И/598, которым Понурина И.В. как <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Копии протокола, определения и постановления направлены в адрес Понуриной И.В. 23.01.2024, то есть после рассмотрения дела в отсутствие Понуриной И.В.

Привлекая Понурину И.В. к административной ответственности, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Д., исходила из наличия в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в установленный ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о трудовой деятельности в отношении С.

Обжалуемое постановление нельзя признать законными ввиду следующего.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В судебном заседании установлено, что 12.01.2024 уведомление № 59/10-89-24-И от 11.12.2023 о составлении протоколов по делу об административном правонарушении направлено в адрес главного врачу ГБУЗ ПК «ГКП №2» Сав., которое было передано в ГКУ ПК «ЦБУ».

Кроме того, в уведомлении не указано о том, что 17.01.2024 состоится не только составление протоколов по делам об административных правонарушениях, но и рассмотрение дел об административных правонарушении. Несмотря на то, что Понурина И.В. давала согласие на вынесение постановления по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении в ее адрес фактически был направлен только 23.01.2024, то есть после рассмотрения дела по существу одновременно с постановлением. Материалы дела не содержат сведений о направлении Понуриной И.В. копии протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу.

Отсутствие надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лица, привлеченного к административной ответственности, является существенным нарушением его процессуальных прав, в том числе, права на защиту.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ГИТ в Пермском крае из ГБУЗ ПК «ГКП № 2» 17.01.2024 и из ГКУ ПК» ЦБУ» 26.01.2024 №34/4-01-05/1-39 направлены письма за подписью руководителей указанных учреждений с приложениями, из которых следует, что сведения в СФР по работникам ГБУЗ ПК «ГКП № 2» направлялись своевременно, но были отклонены по техническим причинам.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ГИТ в Пермском крае не была дана должна оценка тем обстоятельствам, что при передаче Понуриной И.В. данных в СФР в отношении застрахованных лиц произошел технический сбой проверки электронной подписи, что подтверждается ответом от 14.03.2024 на обращение заместителя управляющего Отделением СФР в адрес руководителя ГКУ ПК «ЦБУ» и справкой о статусе сертификата электронно-цифровой подписи.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 и ст. 24.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, если оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных положениями КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год, и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении он не истек.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела па новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу ГИТ в Пермском крае, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по вопросам оплаты труда Государственной инспекции труда в Пермском крае Д. № 59/8-1724-24-И/12-4552-И/598 от 17.01.2024 о привлечении <данные изъяты> Понуриной И.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Пермском крае.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись

Копия верна. Судья Н.П. Полтавченко