Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3045/2022 ~ М-2837/2022 от 28.09.2022

УИД 79RS0002-01-2022-005789-50

Дело № 2-3045/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 31октября 2022 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусова И.А.,

при секретаре Видяковой Т.В.,

с участием:

представителя истца Любиной Ю.К.,

представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника с.Валдгейм» Бялик А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Биробиджанского района ЕАО обратилась с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм», администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности совершить определённые действия. Сои требования мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в образовательных учреждениях. Проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм» не созданы условия для обеспечения входа в помещение образовательной организации и передвижения по ней инвалида по зрению. Так, не установлена информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; не установлены направляющие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения; не установлены тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Биробиджанского района в адрес директора общеобразовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем до настоящего времени нарушения законодательства МКОУ «СОШ им И.А. Пришкольника с. Валдгейм» не устранены. Просит суд: обязать МКОУ «СОШ им И.А. Пришкольника с. Валдгейм» в срок до 01.05.2022 оборудовать помещение образовательной организации: 1) информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах; 2) специальными тактильными информационными и сигнальными указателями (табличками или наклейками), использующими шрифт Брайля, а также рельефными символами, буквами и цифрами высотой не менее 15 мм. на поручнях вдоль путей движения и на их концах; обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.03.2022 выделить МКОУ «СОШ им И.А. Пришкольника с. Валдгейм» денежные средства на реализацию указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Любина Ю.К. доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, требования уточнила, просила иск суд возложить обязанность на МКОУ «СОШ имени И.А. Пришкольника с.Валдгейм» в срок до 01.05.2023 оборудовать помещение образовательной организации: информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, в также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения; перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах; специальными тактильными информационными и сигнальными указателями (табличками или наклейками), использующими шрифт Брайля, а также рельефными символами, буквами и цифрами высотой не менее 15 мм. на поручнях вдоль путей движения и на их концах. Обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области в срок до 01.03.2023 выделить МКОУ «СОШ имени И.А. Пришкольника с.Валдгейм» на реализацию указанных мероприятий. Дополнительно пояснила, что согласно законодательству, во всех учреждениях, посещаемых гражданами, в том числе общеобразовательных, должны быть установлены указанные тактильные таблички, специальными тактильными информационными и сигнальными указателями.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ имени И.А. Пришкольника с.Валдгейм» Бялик А.Я. с исковыми требованиями согласился в полном объеме. Суду пояснил, что в здании школы имеется один туалет, находящийся в крыле, где занимаются ученики -5 классов, в крыле, где занимаются учащиеся 5-11 классов, туалет отсутствует, для них имеется надворный туалет. Также указал, что кнопка вызова для инвалидов в учреждении отсутствует.

Образовательное учреждение не имеет своих доходов, осуществляет деятельность за счет денежных средств, представленных в виде субсидий и субвенций.

Представитель администрации Биробиджанского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, с учетом мнения представителя истца, представителя МКОУ «СОШ имени И.А. Пришкольника с.Валдгейм», суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя МКОУ «СОШ имени И.А. Пришкольника с.Валдгейм», изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Конституция РФ в ст. 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как следует из преамбулы Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, цель государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 9 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

Статьей 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В целях реализации данного права федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 6.5.9 Свода правил СП 59.1330.2020, информирующие тактильные таблички, в том числе, тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В силу пункта 10.4.3 Свода правил 136.13330.2012, на поручнях вдоль путей движения и на их концах следует устанавливать специальные тактильные информационные и сигнальные указатели (таблички или наклейки), использующие шрифт Брайля, а также рельефные символы, буквы и цифры высотой не менее 15 мм.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в образовательных учреждениях. Проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм» не созданы условия для обеспечения входа в помещение образовательной организации и передвижения по ней инвалидов по зрению. Так, в нарушение Свода правил СП 59.1330.2020, Свода правил 136.13330.2012, в образовательном учреждении не установлена информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; не установлены направляющих тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в образовательном учреждении.

13.07.2022 прокуратурой в адрес директора образовательного учреждения внесено представление № 21-03-2022/298. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм» не созданы условия для обеспечения входа в помещение образовательного учреждения и передвижения по нему инвалидов по зрению, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение соответствующей информации.

Следовательно, исковые требования к МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм»подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу МКОУ «СОШ им. И.А. Пришкольника с. Валдгейм», его учредителем и собственником имущества является – муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» Еврейкой автономной области, полномочия учредителя исполняет администрация Биробиджанского района. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой из бюджета муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район».

На основании части 5 статьи 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При указанных обстоятельствах исковые требования к администрации Биробиджанского района также подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, социальную значимость необходимых работ, проведение, которых направлено на социальную защиту инвалидов, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда для администрации Биробиджанского района ЕАО – до 01.03.2023.

При этом, учитывая то обстоятельство, что для выполнения указанных работ необходимо проведение ряда организационных мероприятий, в том числе проведение конкурсов (аукционов) для заключения договоров с подрядчиками, и непосредственное выполнение работ, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда для МКОУ «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» - до 01.05.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, с муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковые требования неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное образовательное учреждение учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» (Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. Центральная, 28, ИНН 79006006050, ОГРН 1027900634200) в срок до 01.05.2023 оборудовать здание образовательной организации:

- информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, в также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах;

- специальными тактильными информационными и сигнальными указателями (табличками или наклейками), использующими шрифт Брайля, а также рельефными символами, буквами и цифрами высотой не менее 15 мм. на поручнях вдоль путей движения и на их концах.

Возложить обязанность на администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пушкина, д. 5б, ИНН 7906000725, ОГРН 1027900635058) по обеспечению финансирования (выделению денежных средств) муниципального казенного образовательного учреждения учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм», необходимого для устранения указанных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Взыскать с муниципального казенного образовательного учреждения учреждению «Средняя общеобразовательная школа имени И.А. Пришкольника села Валдгейм» (Еврейская автономная область, Биробиджанский район, с. Валдгейм, ул. Центральная, 28, ИНН 79006006050, ОГРН 1027900634200) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                             И.А. Белоусова

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2022.