Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-119/2020 от 25.05.2020

55RS0003-01-2020-002511-20

Дело № 12-119/2020

РЕШЕНИЕ

г. Омск      09 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда, д. 29А, кабинет 106)

в составе судьи Исматова Т.Б.,

помощника судьи Горновской А.В.,

при секретаре судебного заседания Абишевой Д.С.,

при участии помощника транспортного прокурора Пугаева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области Ждановым А.С., в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления Омского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера АО «Омский речной порт» ФИО4 А.А.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области Ждановым А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись, ФИО4 А.А. подал жалобу на указанное постановление, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в связи с тем, то рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено в период, объявленный Указом Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 нерабочим, на основании Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-р передвижение граждан по территории Омской области ограничено, он не мог присутствовать при рассмотрении дела, а также приводить доводы в обоснование своих возражений и представлять доказательства.

Представитель ФИО19 ФИО20 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области Жданов А.С. возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Омской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Государственной трудовой инспекции в Омской области проведена проверка исполнения требовании трудового законодательства, в том числе охране труда, в ОАО «Омский речной порт».

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Омский речной порт» на теплоходе «№» заменен левый главный двигатель № Приказом директора указанный теплоход введен в эксплуатацию в период навигации 2018-2019 годов, для работы на нем направлены работники ФИО10. ФИО11 Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 426-ФЗ « от ДД.ММ.ГГГГ « О специальной оценке условий труда» внеплановая специальная оценка условий труда предприятием не проводилась. Также в ходе проверки установлено, что руководством АО «Омский речной порт» обязанность по ознакомлению работников с результатами специальной оценки условий труда исполнена ненадлежащим образом.

Кроме того, с результатами специальной оценки условий труда не ознакомлены работники ремонтно-эксплуатационного комплекса - Крановый цех АО «Омский речной порт»: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, о чем свидетельствует отсутствие подписей работников в листе ознакомления с отчетом о проведении специальной оценки условий труда. В нарушение ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ на официальном сайте АО «Омский речной порт» данные о результатах проведения специальной оценки условий труда и перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников предприятия не размещены.

Вопреки требованиям п. 6 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ. обязанность по реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда руководством АО «Омский речной порт» не исполнена, соответствующие планы мероприятий до настоящего времени не разработаны и не утверждены.

В силу ч. 2 ст. 17 ТК РФ внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со пня наступления случая, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 17 ТК РФ.

Согласно указанной части внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в случае изменения технологического процесса, замены производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и ( или) опасных производственных факторов на работников.

В соответствии с п. 13 приказа Минтруда России от 18.05.2015 № 301н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах членов экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и рыбопромысловых судов» основанием для проведения внеплановой специальной оценки условий труда на рабочих местах является проведение капитального ремонта (реновации) судна, связанного с увеличением грузоподъемности судна, заменой главной судовой энергетической установки, а также иных механизмов, влияющих на изменение уровня воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

В соответствии с ч. 5, ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

Работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позлнее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Выявленные нарушения действующего законодательства существенно ущемляют трудовые права работников АО «Омский речной порт», а также создают предпосылки к допуску работников к рабочим местам и оборудованию, оценка уровня воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса которых не определена.

Приказом генерального директора АО «Омский речной порт» от ДД.ММ.ГГГГ от № ФИО21 переведен на должность главного инженера АО «Омский речной порт».

Согласно п. 2.1 должностной инструкции главного инженера АО «Омский речной порт», утвержденной приказом генерального директора АО «Омский речной порт», главный инженер контролирует выполнение требований охраны труда, возглавляет работу по обеспечению безопасных и здоровых условий труда, повышению культуры производства, организует разработку мероприятий по устранению причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний и их выполнение, обеспечивает выполнение норм, правил, требований по охране труда при эксплуатации зданий, сооружений, механизмов, погрузочных машин, грузозахватывающих приспособлений, энергетического, вентиляционного и другого оборудования порта. В непосредственном подчинении главного инженера находится, в том числе отдел охраны труда, промышленной, пожарной безопасности и экологии.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Объектом административного правонарушения по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ являются трудовые права граждан, в частности право на безопасные условия труда.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена названной нормой, состоит в том, что работодателем не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах.

Субъектом ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ выступают должностные лица, а также работодатели (индивидуальные предприниматели и юридические лица), допустившие нарушения трудового законодательства в области охраны труда.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - главного инженера АО «Омский речной порт» ФИО22 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Между тем, в жалобе ФИО23 указывает, что не мог явиться на рассмотрение дела для представления доказательств в обоснование своих возражений, в связи с чем вынесенное в его отсутствие постановление считает незаконным и подлежащим отмене.В соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30 марта по 3 апреля 2020 года объявлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы объявлены с 4 по 30 апреля 2020 года включительно.

Согласно п. 2 Распоряжения Губернатора Омской области № 19-р от 17 марта 2020 г "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определены в пределах границ Омской области.

В соответствии с п.п. 6 п. 7 Распоряжения Губернатора Омской области № 19-р от 17 марта 2020 г "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), граждане с 1 апреля по 11 мая 2020 года обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в установленном порядке либо приостановлена в установленном порядке, но имеется необходимость в охране и эксплуатации соответствующих объектов;

- осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Омской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в установленном порядке (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки, ветеринарных услуг);

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в установленном порядке;

- следования с учетом требований абзацев третьего, четвертого настоящего подпункта к местам приобретения товаров, работ и услуг, реализация которых не ограничена в установленном порядке, расположенным на территории торговых объектов, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктом 1, абзацами третьим, четвертым подпункта 2 пункта 12 настоящего распоряжения, и находящимся в пределах маршрута следования граждан к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы);

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

- следования от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам, а также земельным участкам, предоставленным в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и обратно на личном транспорте и (или) такси (при наличии документов, подтверждающих принадлежность гражданам указанных объектов на праве собственности или на другом законном основании).

Ограничение, установленное абзацем первым настоящего подпункта, не распространяется на случаи получения медицинской помощи, государственную судебно-экспертную деятельность, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов, адвокатской палаты (адвокатских образований, адвокатов), нотариальной палаты (нотариальной конторы, нотариусов), саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (арбитражных управляющих) в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Ограничение, установленное абзацем первым настоящего подпункта, также не распространяется на:

- руководителей и сотрудников государственных органов, органов местного самоуправления, расположенных на территории Омской области, обеспечивающих функционирование указанных органов (при наличии удостоверения (иного документа), подтверждающего выполнение служебных (трудовых) обязанностей в соответствующем органе);

- руководителей и сотрудников организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не ограничена в установленном порядке, имеющих документы (справка, выданная работодателем по форме согласно приложению N 1 к настоящему распоряжению), подтверждающие необходимость выполнения работником соответствующих трудовых функций;

- граждан, определенных решением Штаба.

Порядок передвижения на территории Омской области, установленный настоящим подпунктом, распространяется также на передвижение транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки. Осуществляются беспрепятственное передвижение транспортных средств, оборудованных соответствующими цветографическими схемами, опознавательными знаками и надписями, и работников Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), осуществляющих перевозки денежных средств.

Осуществляется беспрепятственный проезд транспорта, обеспечивающего перевозку товаров, в том числе продовольственных товаров и товаров первой необходимости, транспорта, следующего на погрузку указанных товаров, обеспечивающего доставку товаров, заказанных посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также при передвижении граждан в случаях, установленных настоящим подпунктом.

Из пояснений представителя ФИО27 следует, что АО «Омский речной порт» является предприятием с непрерывным производством, деятельность которого не ограничена в соответствии с вышеуказанным Распоряжением, ходатайство от ФИО26 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не поступало, письменных возражений относительно выявленного правонарушения также не поступало. Также из объяснений ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что замена двигателя была произведена на двигатель аналогичной модели, в связи чем, оценка условий труда не проводилась, однако доказательства данному доводу не представлены. Кроме того, ФИО24 не отрицал, что с результатами специальной оценки условий труда работники ремонтно-эксплуатационного комплекса – Крановый цех (ФИО12, ФИО13, ФИО16) не ознакомлены по причине отдаленности места работы, что не является основанием для неисполнения положений ч. 5, 6 ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ.

Достоверность сведений, содержащихся в представленной ФИО28 карте № специальной оценки условий труда работников ремонтно-эксплуатационного комплекса – Крановый цех, ставится судом под сомнение, поскольку опровергается материалами дела об административном правонарушении, подтверждающими отсутствие проведения специальной оценки условий труда, а также ознакомления работников с ее результатами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения ФИО29 к административной ответственности соблюдены.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность установлено не было, суд приходит к выводу о необоснованности назначения ФИО30 штрафа в максимальном размере, предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и необходимости изменения назначенного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Омской области Ждановым А.С., в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, изменить, назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, получения его копии, через Ленинский районный суд г. Омска.    

Судья Т.Б. Исматов