Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-334/2013 ~ M259/2013 от 08.04.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20.05.2013 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при секретаре Федотовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Головановой Н.И. к администрации Муниципального образования «Володарский район» о взыскании компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Голованова Н.И. обратилась в суд с иском к администрации Муниципального образования «Володарский район» о взыскании компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг, в обосновании требований указав, что она работает в ГБУЗ «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время. В соответствии с Постановлением Главы МО «Володарский район» от 28.05.2009г. № 44 «О мерах социальной поддержки медицинским работникам», Постановлением администрации МО «Володарский район» от 18.11.2009г. №1068 «О переходе с 01.01.2010г. на персональный учет медицинских работников Володарского района и выплате им денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» она и члены её семьи имеют право на денежную компенсацию за оплату жилищно-коммунальных услуг – освещения и отопления. Однако, денежную компенсацию за отопление она не получала, а выплата компенсации за освещение ей прекращена с ДД.ММ.ГГГГ., а членам её семьи с ДД.ММ.ГГГГ. Работодатель это объясняет недостаточным финансированием на данные выплаты со стороны администрации МО «Володарский район». В результате чего образовалась задолженность по отоплению и освещению в сумме <данные изъяты> руб. Истец просит взыскать в её пользу указанную задолженность, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. и расходы на юридические услуги в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании истец Голованова Н.И. просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, пояснив, что она просит взыскать с ответчика компенсацию за оплату жилищно-коммунальных услуг за <данные изъяты>. - ДД.ММ.ГГГГ До ноября ДД.ММ.ГГГГ. в домовладении, где проживали она и члены ее семьи было электрическое отопление, а с декабря ДД.ММ.ГГГГ. – газовое отопление.

Представитель ответчика - администрации МО «Володарский район» - Сейталиева А.Н., действующая по доверенности, исковые требования не признала в связи с отсутствием софинансирования социальной поддержки медицинских работников из средств бюджета субъекта Российской Федерации – Астраханской области и средств федерального бюджета.

Представитель третьего лица ГБУЗ АО «<данные изъяты>» Гиззатова Г.Г., действующая по доверенности, считает необходимым удовлетворить требования истца, пояснив, что Голованова Н.И. в январе ДД.ММ.ГГГГ. и в январе ДД.ММ.ГГГГ. в установленном порядке обращалась за получением денежной компенсации на оплату коммунальных услуг, однако ее заявления были утеряны. МУЗ «<данные изъяты>» производила расчеты размера денежной компенсации на медицинского работника Голованову Н.И. и на трех членов ее семьи, имеющих право на льготы за перио<адрес>. - ДД.ММ.ГГГГ. Голованова Н.И.. в указанный период времени включалась в реестры получателей денежной компенсации, с указанием размера и расчета компенсационных выплат, которые направлялись в администрацию МО «Володарский район» для перечисления денежных средств медицинским работникам, однако фактически за указанный период Головановой Н.И. была выплачена компенсация по освещению в ДД.ММ.ГГГГ. - в размере <данные изъяты> руб., в ДД.ММ.ГГГГ. – в размере <данные изъяты> руб.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Голованова Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время является медицинским работником, так как работает в ГБУЗ АО «<данные изъяты>» (ранее до ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальном учреждении <данные изъяты> «<данные изъяты>») в должности <данные изъяты> <данные изъяты>, что подтверждается справкой ГБУЗ АО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжением <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Уставу МУЗ «<данные изъяты>», данное учреждение <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ. истец Голованова Н.И. была зарегистрирована и проживала с <данные изъяты> ФИО8; <данные изъяты> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, по адресу: Астраханскаяобласть, <адрес>, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, свидетельствами о рождении №, №, справками администрации МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из справки АГОУ ВПО «<данные изъяты>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, <данные изъяты>.

Как следует из сообщения ГБУЗ «<данные изъяты>» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, Голованова Н.И. в <данные изъяты> <данные изъяты>. и в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. обращалась с заявлениями и документами о выплате денежной компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. ГБУЗ «<данные изъяты>»представлены документы, свидетельствующие об обращении Головановой Н.И. в ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.за предоставлением ей мер социальной поддержки (справки о составе семьи, о наличии иждивенцев, справки об обучении ФИО7; копия технического паспорта домовладения).

Судом также установлено, что в отношении медицинского работника Головановой Н.И. в ДД.ММ.ГГГГ.г. <данные изъяты> представлялись в Администрацию МО «Володарский район» расчеты на выплату денежной компенсации на оплату коммунальных услуг.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от22 августа 2004 годаN 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан утратила силу.

Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом, при изменении после 31.12.2004г. порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного суда РФ от 15.05.2006г. №5-П, определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008г. №383-О-П.

Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется закрепленным в статье 133 Конституции РФ и конкретизированным в федеральных законах правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

В силу ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Из приведённых выше норм права во взаимосвязи с Бюджетным кодексом РФ следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, в той их части, в какой они осуществляются публичной властью должны производиться из местных бюджетов.

Постановлением Главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009 года «О мерах социальной поддержки медицинских работников», предоставлено право пользоваться бесплатно жилой площадью, отоплением и освещением в пределах установленной социальной нормы врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим и проживающим на территории Володарского района, а также проживающим с ними членам их семей. Данным постановлением утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам учреждений здравоохранения Володарского района на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, согласно которому финансирование мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Володарский район» в пределах установленной социальной нормы. Данным Постановлением утвержден список должностей медицинских работников имеющих право бесплатно пользоваться жилой площадью, отоплением и освещением, в который включены медицинские сетры. Кроме этого, установлено, что к членам семьи имеющим право на меры социальной поддержки относятся: супруг, родители, несовершеннолетние дети до 18 лет и совершеннолетние дети, обучающие по очной форме обучения и находящиеся на его иждивении до 23 лет.

Согласно Постановлению Главы администрации МО «Володарский район» № 1068 от 18.11.2009 года с 01.01.2010 года меры социальной поддержки медицинским работникам, установленные постановлением главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009 года предоставляются путем перечисления денежной компенсации на социальные банковские карты медицинским работникам. Финансовому управлению администрации МО «Володарский район» предписано предусмотреть в районном бюджете денежные средства на оплату жилищно - коммунальных услуг. Вышеназванным постановлением утвержден Порядок предоставления денежной компенсации медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения и членам их семей на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета, согласно которому медицинские работники, имеющие право на получение денежной компенсации, осуществляют оплату жилых помещений и коммунальных услуг в полном объеме с последующей денежной компенсацией, согласно расчета размера компенсации. Назначение и выплата денежной компенсации осуществляются муниципальным учреждением здравоохранения «<данные изъяты>». МУЗ «<данные изъяты>» ведет учет медицинских работников, реализующих право на получение денежной компенсации, формирует реестр получателей и осуществляет расчет размера денежной компенсации. Финансовое управление администрации МО «Володарский район» перечисляет денежные средства на расчетный счет МУЗ «<данные изъяты>» для последующего перечисления на социальные банковские карты медицинским работникам.

Вышеуказанным порядком предусмотрена формула расчета денежной компенсации.

Решением Совета МО «Володарский район» №68 от 26.05.2011г. внесены изменения в Порядок предоставления мер социальной поддержки, утв. постановлением главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009г., а именно установлено, что к членам семьи относятся проживающие совместно с данным медицинским работником его супруг, родители, а также дети. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Решением Совета МО «Володарский район» № 69 от 27.05.2010 года приостановлено предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Главы администрации МО «Володарский район» № 44 от 28.05.2009 года, членам семей медицинских и фармацевтических работников муниципальной системы здравоохранения, проживающих с ними, со ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Совета МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействующим со дня его принятия.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что истец Голованова Н.И., как медицинский работник, работающий в сельской местности, имеет право на денежную компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг (отопления и освещения) в отношении себя и трех членов ее семьи – ФИО8, ФИО7, ФИО9 Обязанность компенсировать медицинскому работнику муниципального учреждения здравоохранения, проживающему в сельской местности, расходы, понесённые в связи с оплатой отопления и освещения своего жилого помещения, лежит на ответчике администрации МО «Володарский район».

Из представленных ГБУЗ «<данные изъяты>» и Администрацией МО «Володарский район» документов (расчета, списка лицевых счетов) судом установлено, что из понесенных расходов на оплату освещения, за рассматриваемый период времени, Головановой Н.И., были компенсированы (выплачены) расходы на оплату освещения в ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб., в ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб. Данные обстоятельства также подтверждаются истцом.

ГБУЗ АО «<данные изъяты>» представлен расчет задолженности по выплате компенсации на оплату коммунальных услуг Головановой Н.И., согласно которого:

- задолженность денежной компенсации по освещению за ДД.ММ.ГГГГ. (на членов семьи -3 человека) составляет– <данные изъяты> руб.

- задолженность денежной компенсации по освещению за ДД.ММ.ГГГГ. (на членов семьи -3 человека) составляет– <данные изъяты> руб.

- задолженность денежной компенсации по отоплению за ДД.ММ.ГГГГ. (на медицинского работника -1 человек и членов семьи -3 человека) составляет <данные изъяты> руб.

- задолженность денежной компенсации по отоплению за ДД.ММ.ГГГГ. (на медицинского работника -1 человек и члена семьи -3 человека) составляет <данные изъяты> руб.

В предоставленном расчете использованы социальные нормы и тарифы действующие в ДД.ММ.ГГГГ г.г.

Ответчиком не представлено каких-либо возражений в отношении правильности представленного расчета денежной компенсации на оплату отопления и электроснабжения, у суда также нет оснований сомневаться в правильности представленного расчета.

Головановой Н.И. представлены платежные документы об оплате ею потребленного газа и электроэнергии за ДД.ММ.ГГГГ г.г., согласно которым она понесла расходы на оплату:

- освещения в ДД.ММ.ГГГГ. в размере – <данные изъяты> руб.

- освещения в ДД.ММ.ГГГГ. в размере – <данные изъяты> руб.

- отопления (в период отопительного сезона) в ДД.ММ.ГГГГ. в размере – <данные изъяты> руб.

- отопления (в период отопительного сезона) в ДД.ММ.ГГГГ. в размере – <данные изъяты> руб.

Таким образом, в пользу Головановой Н.И., подлежит взысканию компенсация по оплате:

- освещения за ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб.; за ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб. (т.е. из расчета норм потребления);

- отопления за ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб.; за ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> руб. (т.е. из расчета фактически понесенных истцом расходов на оплату отопления).

Судом установлено, что компенсация по коммунальным льготам за ДД.ММ.ГГГГ в указанном выше размере – <данные изъяты> руб. истцу не выплачивалась. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно Уставу МО «Володарский район», <данные изъяты>.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования о взыскании суммы задолженности компенсации на оплату коммунальных услуг за период ДД.ММ.ГГГГ подлежат частичному удовлетворению, затраты истца на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению должны быть взысканы в ее пользу с администрации МО «Володарский район» в сумме <данные изъяты> руб.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, пропорционально сумме удовлетворенных требований - в размере <данные изъяты> руб., так как данные расходы подтверждены документально.

В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей. Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Расходы по оплате услуг представителя истца составили <данные изъяты> руб. за оформление искового заявления, что подтверждено квитанцией №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. С учетом конкретных обстоятельств дела: сложности дела, объема оказанных представителем услуг, отсутствия возражений ответчика о чрезмерности взыскиваемых с администрации МО «Володарский район» расходов, исходя из принципа разумности и справедливости, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования на возмещение расходов на юридические услуги в полном объеме.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 454-О, суд не вправе произвольно уменьшать размер сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, тем более, если другая сторона не заявляет возражений и не представляет доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Головановой Н.И. к администрации Муниципального образования «Володарский район» о взыскании компенсации за оплату жилищно-коммунальных услуг – удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Муниципального образования «Володарский район» в пользу Головановой Н.И. задолженность по выплате компенсации на оплату коммунальных услуг в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., судебные расходы в размере – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., а всего <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.05.2013 г.

Судья- Полузина Е.С.