Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-104/2021 ~ М-102/2021 от 27.07.2021

УИД №58RS0029-01-2021-000233-82

Дело № 2-104/2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Пачелма 13 сентября 2021 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Горячева А.А.,

при секретаре Мещеряковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Департамента государственного имущества Пензенской области к Шевякову Вячеславу Борисовичу об изъятии земельного участка для продажи с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием, -

УСТАНОВИЛ:

В Пачелмский районный суд Пензенской области поступило исковое заявление Департамента государственного имущества Пензенской области к Шевякову В.Б. об изъятии земельного участка для продажи с публичных торгов, в связи с его ненадлежащим использованием.

В исковом заявлении истец указал, что Шевякову В.Б. (далее - Ответчик) принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 468838 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район.

В адрес Департамента государственного имущества Пензенской области от Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области 14 мая 2021 года поступили материалы административных дел, подтверждающие неустранение Ответчиком правонарушений земельного законодательства в связи с неиспользованием земельного участка в течение трех лет.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 2 ст. 6 Закона № 101-ФЗ).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 6 Закона № 101-ФЗ).

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи (п. 4 ст. 6 Закона № 101-ФЗ).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п. 5 ст. 6 Закона №101-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 6 Закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и З настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (п. 7 ст. б Закона № 101-ФЗ).

Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 18 сентября 2020 года № 1482.

Материалы, подтверждающие не устранение Ответчиком правонарушений земельного законодательства в связи с неиспользованием земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: № поступили в Департамент государственного имущества Пензенской области от Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области 14 мая 2021 года.

Данные материалы административных дел подтверждают неиспользование вышеуказанного земельного участка Ответчиком более 3-х лет подряд.

В соответствии с пунктом 55 Положения о Департаменте государственного имущества Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской обл. от 26.01.2012 № 35-пП, Департамент государственного имущества Пензенской области вправе обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с последующими изменениями).

В соответствии с п.2 ст. 286 ГК РФ, если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

21 мая 2021 года в адрес Ответчика было направлено заказным письмом уведомление от 20 мая 2021 года №25-2419, что Департаментом государственного имущества Пензенской области принято решение об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 468838 кв. метров, с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: Пензенская область, Пачелмский район для продажи с публичных торгов.

Данным уведомлением Ответчику было предложено направить в адрес Департамента государственного имущества Пензенской области согласие о продаже с публичных торгов данного земельного участка.

Ответ на данное уведомление (согласие или отказ) от Ответчика в Департамент государственного имущества Пензенской области не поступил до настоящего времени.

Истец считает, что досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Исходя из изложенного, руководствуясь действующим законодательством, просит суд изъять у Шевякова Вячеслава Борисовича в связи с неиспользованием по целевому назначению земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, площадью 468838 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, для продажи с публичных торгов.

Представитель истца Департамента государственного имущества Пензенской области - А.А. Панин, действующий на основании доверенности от 05 февраля 2021 года № 25-581 в судебное заседание не явился, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие, поддержав заявленные требования.

При надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела ответчик Шевяков В.Б. в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не заявил, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание, а также возражений против исковых требований в суд не направил, что в соответствии с ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 233 ГПК РФ является основанием для рассмотрения дела в его отсутствие в порядке заочного производства.

Третье лицо Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направило. В адрес суда заместитель руководителя Б.И.Пирумов направил письмо с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ст.286 ГК РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

В силу положений ч.7 ст.71 Земельного Кодекса РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В п.п. 3,4 ст. 6 того же ФЗ установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.

Согласно п.п.5,6,7 ст.6 того же ФЗ, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Представленными суду доказательствами установлено следующее.

Ответчику Шевякову В.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения из земель сельскохозяйственного назначения площадью 468838 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район. Согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок зарегистрировано за Шевяковым В.Б. 06 октября 2015 года.

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 09 июня 2016 года госинспектором Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Калашниковым В.И., было выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 46.9 га, принадлежащий Шевякову В.Б., не имеет признаков обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, участок зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. В адрес Шевякова В.Б. было вынесено предупреждение о возможности изъятия у него этого участка за не использование его по назначению, выдано предписание о том, что к 01 октября 2016 года он обязан устранить указанное нарушение.

13 июля 2016 года постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, Шевяков В.Б. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель), за которое подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г. Москвы от 23 декабря 2016 года Шевяков В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства 02 ноября 2016 года госинспектором Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Калашниковым В.И., в адрес Шевякова В.Б. повторно вынесено предупреждение о возможности изъятия у него земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 46.9 га, за не использование его по назначению, выдано предписание о том, что к 14 июня 2017 года он обязан устранить указанное нарушение.

Определением мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г. Москвы от 20 октября 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи) в отношении Шевякова В.Б. возвращено в Отдел государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства 27 сентября 2017 года госинспектором Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Калашниковым В.И., в адрес Шевякова В.Б. вынесено предупреждение о возможности изъятия у него земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 46.9 га, за не использование его по назначению (участок на всей площади зарос сорными растениями, деревьями и кустарниками), выдано предписание о том, что к 25 июня 2018 года он обязан устранить указанное нарушение.

Аналогичное предписание направлено Шевякову В.Б. 24 июля 2018 года с предложением устранить указанное нарушение в срок до 22 октября 2018 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г. Москвы от 04 сентября 2018 года Шевяков В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

02 ноября 2018 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Калашниковым В.И., в адрес Шевякова В.Б. вновь направлено предупреждение о возможности изъятия у него земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 46.9 га, за не использование его по назначению (участок по всей площади зарос сорными растениями, деревьями и кустарником), выдано предписание о том, что до 02 августа 2019 года он обязан устранить указанное нарушение.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 217 Гагаринского района г. Москвы от 06 декабря 2018 года Шевяков В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № также направлялось Шевякову В.Б. 19 сентября 2019 года с предложением устранить допущенное нарушение (участок по всей площади зарос сорными растениями, деревьями и кустарником) до 19 мая 2020 года.

Из акта планового (рейдового) осмотра обследования №14-20-20 от 01 декабря 2020 года следует, что произведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 468838 кв. метров, где выявлены нарушения требований земельного законодательства: земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением и по всей площади зарос сорными растениями, деревьями и кустарниками. Правообладателем указанного земельного участка является Шевяков В.Б.

20 мая 2021 года в адрес ответчика заказной почтой направлено письмо с решением об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 468838 кв. метров, с предложением ответчику дать согласие на его продажу во внесудебном порядке, ответа на которое не последовало.

Таким образом, из исследованных судом материалов установлено, что в адрес Шевякова В.Б. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области направлялось шесть предписаний об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 468838 кв. метров, расположенном в Пачелмском районе Пензенской области.

13 июля 2016 года Шевяков В.Б. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение на вышеуказанном земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель; и трижды (23 декабря 2016 года, 04 сентября 2018 года и 06 декабря 2018 года) он привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение на данном земельном участке в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

После привлечения к административной ответственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 468838 кв. метров, расположенный в Пачелмском районе Пензенской области Шевяковым В.Б. не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется по целевому назначению с 09 июня 2016 года, то есть более трех лет.

При таких обстоятельствах, установленных по настоящему делу, и на основании вышеприведенного законодательства, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента государственного имущества Пензенской области к Шевякову Вячеславу Борисовичу об изъятии земельного участка для продажи с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием, - удовлетворить.

Изъять у Шевякова Вячеслава Борисовича, в связи с не использованием по целевому назначению, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 468838 кв. метров, расположенный по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, для его продажи с публичных торгов.

Разъяснить ответчику Шевякову В.Б., что он вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд.

Судья:                          А.А. Горячев