Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-4/2019 от 18.07.2019

Дело № 11-4/2019 (2-255/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

пгт. Ленинское 21 августа 2019 года

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лазарева О.С. единолично,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

с участием помощника прокурора Шабалинского района Кировской области Червоткиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области от 18.06.2019 по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах Лучининой Е.Г. к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником по оплате коммунальных услуг в виде отопления и освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился к мировому судье с иском в интересах Лучининой Е.Г. к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником по оплате коммунальных услуг в виде отопления и освещения. В обоснование иска указал, что Лучинина Е.Г. проживает в посёлке городского типа Ленинское. В период времени с 01.10.1985 работала в должности медицинской сестры КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ», перерывов в стаже не имеет. В соответствии с действующим законодательством имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы в полном объёме ей не предоставляются. До 01.01.2005 имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением на основании п. 9 ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, как работник со средним медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающая и проживающая в посёлке городского типа и пользовалась данными льготами. За период с мая 2016 года по март 2019 года ею оплачены жилищно-коммунальные услуги за отопление и освещение в размере 65066,97 рублей, данные расходы возмещены ей лишь частично в размере 21980 рублей, соответственно, сумма излишне уплаченных истцом денежных средств за коммунальные услуги составила 43086,97 руб. Указанные нарушения ущемляют социальные права Лучининой Е.Г. Просил взыскать с ответчиков солидарно в пользу Лучининой Е.Г. уплаченные денежные средства в размере 43086,97 рубля в счёт возмещения понесённых в период времени с мая 2016 года по март 2019 года включительно расходов по оплате коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения.

Определением мирового судьи от 07.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Кировское областное государственное казённое учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе».

Решением мирового судьи судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области от 18.06.2019 исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах Лучининой Е.Г. удовлетворены частично, с министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта РФ - Кировская область в пользу Лучининой Е.Г. в счёт возмещения понесённых расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением - коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, в период с мая 2016 года по март 2019 года включительно, взыскано 43086 рублей 97 копеек. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, министерство финансов Кировской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение мирового судьи отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на то, что ес­ли работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счёт средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объёме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005. Указывают, что на субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопрос социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счёт средств Федерального бюджета.

В судебном заседании представитель ответчика министерства финансов Кировской области не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Помощник прокурора Шабалинского района Червоткина Л.Н. в судебном заседании просила решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Суду пояснила, что доводы ответчика противоречивы и не основаны на законе. Установление мер социальной поддержки медицинских работников является обязательством субъекта Российской Федерации - Кировской области. В судебном заседании доказано, что Лучинина Е.Г. является медицинским работником КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» с 1985 года, перерывов в работе не имеет, работает и проживает в пгт. <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг в виде отопления и освещения, что подтверждено имеющимися пофамильными списками работников Шабалинской ЦРБ, составленными ресурсоснабжающей организацией и предъявленными к оплате с отметками о проведении платежей. Иного ответчиком суду не представлено. Вынесенное судебное решение мотивированно, в его основу положены доказательства, подтверждающие обстоятельства возникновения права на меру социальной поддержки, пользования льготой в натуральном виде, подтверждающие факт несения расходов на оплату коммунальных услуг.

Истец Лучинина Е.Г. в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, решение мирового судьи просила оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменных возражениях на жалобу указал, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали бы выводы суда, в связи с чем указанные в жалобе доводы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Представитель третьего лица КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном возражении на жалобу считают доводы жалобы подлежащими удовлетворению, так как Лучинина Е.Г. является получателем пенсии по выслуге лет и ей с 01.05.2009 как пенсионеру в соответствии с Законом Кировской области № 267-ЗО предоставляется частичная денежная компенсация. Установленные Законом Кировской области № 267-ЗО меры социальной поддержки выплачены в полном объёме. Получение дополнительной социальной поддержки с 01.01.2005 не даёт право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объёме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что Лучинина Е.Г. проживает в посёлке городского типа Ленинское. В период времени с 01.10.1985 по 29.03.2019 замещала различные должности среднего медицинского персонала в КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ», перерывов в стаже не имеет. В соответствии с действующим законодательством имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы в полном объеме ей не предоставляются.

Мировым судьёй обоснованно сделан вывод о том, что в данном случае нарушаются права истца Лучининой Е.Г. на получение мер социальной поддержки в полном объёме.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан, утверждённых Верховным Советом РФ от 22.07.1993 № 5487-1 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и посёлках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»», одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвёртой, пятой и шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учётом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Пункт 2 ст. 153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.

Согласно Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или посёлках городского типа Кировской области», фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населённых пунктах или посёлках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В силу ст.ст. 4, 6 данного закона, размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете, расходы осуществляются за счёт средств областного бюджета.

Мировой судья правильно посчитал, что действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретённых работающими и проживающими в сельской местности и посёлках городского типа медицинскими работниками.

На основании изложенного, выводы мирового судьи об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика в пользу Лучининой Е.Г. денежных средств в счёт возмещения понесённых расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением - коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, в период с мая 2016 года по март 2019 года включительно, в сумме 43086 рублей 97 копеек, являются обоснованными и законными.

Доводы министерства финансов Кировской области, изложенные в жалобе, сводятся к несогласию с решением мирового судьи, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и в целом не содержат ссылки на обстоятельства и факты, которые бы не были исследованы и учтены судом, нуждались в дополнительной проверке и влияли бы на существо принятого решения, направлены на переоценку представленных доказательств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, мировым судьёй при вынесении решения нарушений норм материального и процессуального права, которые бы повлекли за собой принятие незаконного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе, в том числе, оставить решение мирового судьи без изменения, жалобу, представление без удовлетворения; постановление районного суда принимается в таком случае в форме определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 48 Шабалинского судебного района Кировской области от 18.06.2019 по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах Лучининой Е.Г. к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником по оплате коммунальных услуг в виде отопления и освещения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства финансов Кировской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья О.С. Лазарев