Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-4/2019 (5-1408/2018;) от 26.12.2018

Дело №5-4/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина В.С. (344090, г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 200/2), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения (далее МУП ЖКХ Мартыновского СП ), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, адрес (место нахождения): <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Определением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 23.11.2018 протокол об административном правонарушении № от 23.11.2018 и другие материалы дела в отношении МУП ЖКХ Мартыновского СП по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ были переданы по подведомственности на рассмотрение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Из представленных суду протокола и материалов по делу об административном правонарушении следует, что 24.10.2018 года в ходе рейдовых мероприятий на территории Мартыновского района Ростовской области по выявлению несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а также нарушения правил обращения с отходами в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 08.10.2018 №, с применением фототехнического средства был зафиксирован факт несанкционированного размещения жидких бытовых отходов (далее ЖБО) на полигоне ТКО МУП ЖКХ Мартыновского СП с адресным ориентиром: <адрес>.

24.10.2018 г. по данному факту Департаментом вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту несоблюдения экологических санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ).

24.10.2018 в период с 10 час. 30 мин. по 11 час. 05 мин. в рамках проведения административного расследования № специалистами Департамента совместно с водителем МУП КХ «Зеленолугское» Корзаковым А.В. в присутствии бульдозериста полигона ТКО МУП ЖКХ Мартыновского СП Климова А.В. был произведен осмотр территории полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, (№ объекта размещения отходов №

В ходе осмотра территории установлено, что полигон ТКО расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по периметру имеет обваловку высотой около 2 м. Размещение ЖБО осуществляется как в приемные открытые камеры, откуда далее отходы самотеком попадают на рельеф (карьер на территории полигона), так и на почвенный покров. На момент осмотра сброс ЖБО осуществлялся ассенизаторской машиной - марка, модель: КО-503В, тип ТС: спец. автоцистерна, государственный номер №, собственник: МУП ЖКХ Лизингополучатель Мартыновского района.

При опросе водитель данного транспортного средства Корзаков А.В. пояснил, что он работает водителем в МУП КХ «Зеленолугское» и с 1993 года осуществляет вывоз ЖБО на полигон ТКО сл. Большая Мартыновка на данном автомобиле по путевым листам, выданным МУП КХ «Зеленолугское». 24.10.2018 с 08:30 осуществлял вывоз ЖБО на полигон ТКО в карьер. Также Корзаков А.В. пояснил, что на данный полигон вывоз ЖБО осуществляется транспортным средством КАМАЗ (при осмотре 24.10.2018 был зафиксирован сброс ЖБО на почву транспортным средством КАМАЗ, государственный номер №).

Также был опрошен бульдозерист полигона ТКО МУП ЖКХ Мартыновского СП Климов А.В., который пояснил, что он работает на данной должности с 2016 года и регистрирует заезжающие на территорию полигона автомобили.

Климовым А.В. была представлена книга учета ассенизаторских машин, согласно которому с 19.02.2018 года осуществляется вывоз ЖБО на полигон ТКО МУП ЖКХ Мартыновского СП.

30.10.2018 Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Ростовской области» совместно с сотрудниками Департамента в присутствии бульдозериста полигона ТКО МУП ЖКХ Мартыновского СП Климова А.В, осуществлен отбор проб отходов размещенных на территории земельного участка с кадастровым № и почвы, подвергшейся негативному воздействия вследствие размещения отходов в соответствии с заявкой на проведение лабораторных исследований от 26.10.2018 №.

В соответствии с Публичной кадастровой картой, находящейся в свободном доступе (сеть Интернет), земельный участок с кадастровым номером №: расположен по адресу: <адрес>; относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное пользование по документу: для размещения и захоронения бытовых отходов (свалка).

Согласно служебной записке начальника отдела государственной экспертизы и нормирования А.В. Зайцевой от 15.11.2018 № с.з. МУП ЖКХ Мартыновского СП имеет лицензию № от 05.10.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов - вид деятельности: сбор, транспортирование, размещение отходов IV класса опасности); объект размещения отходов (полигон ТБО). который эксплуатируется МУП ЖКХ Мартыновского СП внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (№ объекта размещения отходов №).

Согласно перечню отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I - IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности (Приложение к лицензии), МУП ЖКХ Мартыновского СП имеет право осуществлять деятельность только по транспортированию отходов (осадки) из выгребных ям, отходов коммунальных жидких неканализированных объектов водопотребления.

14.11.2018 МУП ЖКХ Мартыновского СП было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №, а именно: документы на право пользования земельным участком: №, <адрес>, разрешительные документы, подтверждающие право использования земельного участка №, <адрес> в качестве объекта утилизации твердых и жидких бытовых отходов (постановка в ГРРО). Однако по состоянию на 23.11.2018 истребованные у МУП ЖКХ Мартыновского СП документы в Департамент не поступили.

Таким образом, 15.11.2018 года установлено, что МУП ЖКХ Мартыновского СП, имея право осуществлять деятельность только по транспортированию отходов (осадки) из выгребных ям, отходов коммунальных жидких неканализированных объектов водопотребления, в нарушениетребований ст. 9 № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления»; положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, утвержденного постановлением правительства РФ от 03.10.2015 №1062, ст. 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г., осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по сбору и размещению ЖБО на полигоне ТБО, в том числе на естественном грунте, т.е в действиях МУП ЖКХ Мартыновского СП усматриваются признаки нарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание явился конкурсный управляющий МУП ЖКХ Мартыновского СП – Пащенко Ю.Н.., действующая на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 31.10.2018 по делу № А53-36811/17, который пояснил, что вину МУП ЖКХ Мартыновского СП в совершении данного административного правонарушения не отрицает. В настоящее время МУП ЖКХ Мартыновского СП является банкротом. В связи с многочисленными нарушениями допускаемых МУП ЖКХ Мартыновского СП в своей деятельности на собрании кредиторов 31.01.2019 года было принято решение о полном прекращении хозяйственной деятельности МУП ЖКХ Мартыновского СП и о продлении процедуры конкурсного производства должника. В настоящее время деятельность МУП ЖКХ Мартыновского СП полностью прекращена, все работники уволены и деятельность, в том числе на полигоне не осуществляется. Просил назначить минимально возможное наказание в пределах санкции ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Явившийся в судебное заседание представитель Департамента Росприроднадзора по ЮФО Стрижак Н.Э., действующая на основании доверенности от 26.12.2018, просила суд привлечь МУП ЖКХ Мартыновского СП к административной ответственности по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в пределах санкции.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, заслушав доводы конкурсного управляющего МУП ЖКХ Мартыновского СП – Пащенко Ю.Н., представителя Департамента Росприроднадзора по ЮФО Стрижак Н.Э., судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно требованиям ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, утвержденное постановлением правительства РФ от 03.10.2015 №1062, устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу ст. 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении, 15.11.2018 в ходе административного расследования установлены факты нарушения юридическим лицом МУП ЖКХ Мартыновского СП требований ст. 9 № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления»; положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, утвержденного постановлением правительства РФ от 03.10.2015 №, ст. 12 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 г., при эксплуатации полигона ТКО МУП ЖКХ Мартыновского СП, расположенного по адресу: <адрес>, (№ объекта размещения отходов №).

В вышеуказанном усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Установленный в ходе проверки факт административного правонарушения и вина МУП ЖКХ Мартыновского СП в его совершении подтверждаются материалами дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.10.2018, протоколами осмотра помещений и территорий от 24.10.2018 и от 30.10.2018; фотаблицей к протоколу осмотра от 24.10.2018, протоколами опроса свидетелей Климова А.В. и Корзанова А.В. от 24.10.2018; протоколом отбора проб почвы № от 30.10.2018; протоколами отбора проб отходов № и № от 30.10.2018; протоколами биотестирования почвы №№ от 01.11.2018; протоколами биотестирования отходов № и № от 06.11.2018; протоколами испытаний(измерений) проб почвы №№ от 08.11.2018, экспертными заключениями № и № от 14.11.2018 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Ростовской области»; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 14.11.2018, лицензией № от 05.10.2016г. с приложениями к ней; протоколом об административном правонарушении № от 23.11.2018, другими материалами дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУП ЖКХ Мартыновского СП заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие МУП ЖКХ Мартыновского СП соблюдать требования законодательства в области порядка управления и лицензирования отдельных видов деятельностине установлены, МУП ЖКХ Мартыновского СП – не представлены.

Порядок привлечения МУП ЖКХ Мартыновского СП к административной ответственности Департаментом Росприроднадзора по ЮФО не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Представленные и исследованные в судебном заседании доказательства сомнений не вызывают. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Действия МУП ЖКХ Мартыновского СП суд квалифицирует по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя, его финансовое и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МУП ЖКХ Мартыновского СП, не установлено.

Решая вопрос о назначении наказания МУП ЖКХ Мартыновского СП, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (являющегося банкротом и хозяйственная деятельность которого прекращена 31.01.2019 года на основании решения собрания кредиторов), отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении МУП ЖКХ Мартыновского СП административного наказания в пределах санкции ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░): <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 19.20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░ ░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░/░ 04581780420), ░/░ 40101810400000010002, ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░-░░░░ ░. ░░░░░░-░░-░░░░, ░░░ 046015001, ░░░ 6164226375, ░░░ 616801001, ░░░░░ 6070100, ░░░ 048 1 16 25050 01 6000 140. (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 5-4/19 ░░ 07.02.2019)

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░-░░-░░░░, ░░. ░░░░░░, 200/2.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░