Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-556/2022 от 03.11.2022

УИД: 47MS0007-01-2022-000426-64

Дело № 12-556/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

           г. Волхов Ленинградской области                                                08 декабря 2022 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, проспект Державина, д. 56,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карпенко Р.В., ****** года рождения, уроженца ******, зарегистрированного по адресу: ******, являющегося ****** ООО «******»

на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-127/2022 от 30 мая 2022 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

         30 мая 2022 года постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области по делу № 3-127/2022 об административном правонарушении генеральный директор ООО «Муниципальная управляющая компания», являющейся исполнительным органом управляющей организации ООО «Жилищное хозяйство», Карпенко Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из материалов дела Волховской городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 10.01.2022 № ****** проведена проверка соблюдения ООО «Жилищное Хозяйство» требований жилищного законодательства, законодательства о лицензировании, в ходе которой выявлены нарушения закона, существенно ущемляющие права граждан. Установлено, что ООО «Жилищное Хозяйство» располагает лицензией № ****** от 20.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. По сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https****** под управлением названного общества находится 399 многоквартирных домов.

На основании договора управления многоквартирными домами от 28.11.2008 № ******, от 20.02.2009 № ******, от 28.10.2008 № ******, от 17.11.2008 № ******, от 02.10.2008 № ******, от 26.06.2008 № ******, от 23.06.2008 № ******, от 11.08.2009 № ******, от 02.06.2008 № ******, от 01.01.2014, многоквартирными домами № ****** по ******, домами № ****** по ****** в ****** управляет ООО «Жилищное Хозяйство».

Как показала проверка, по состоянию на 11 час. 30 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра. В 11 час. 35 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра. В 11 час. 40 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра. В 11 час. 45 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра. В 11 час. 50 мин. 10.01.2Р22 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра. В 11 час. 55 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра. В 12 час. 00 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра. В 12 час. 05 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра. В 12 час. 10 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра. В 12 час. 15 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером До 1 метра. В 12 час. 20 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра. В 12 час. 25 мин. 10.01.2022 крыша многоквартирного ****** в ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищена, установлено наличие сосулек размером до 1 метра.

При этом, на момент указанных проверочных мероприятий работ по очистке ООО «Жилищное Хозяйство» не проводилось, ограждающие ленты отсутствовали, температура воздуха составляла -13 градус по Цельсию, падения снега не происходило, что подтверждается актом проверки от 10.01.2022, материалами фотофиксации.

В соответствии с договором № ****** от 28.02.2018 о передачи полномочий единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью управляющей компании, обязанности по осуществлению полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Жилищное Хозяйство» переданы ООО «Муниципальная управляющая компания». Решением единственного участника ООО «МУК» № б/н от 20.03.2020, приказом от 23.03.2020 на должность генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания», управляющей организации ООО «Жилищное Хозяйство» назначен Карпенко Р. В.

Неисполнение обязанности по очистке крыш многоквартирных домов № ****** по ******, домов № ****** по ****** в ****** от снега и наледи образует в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Муниципальная управляющая компания», управляющей организации ООО «Жилищное Хозяйство» Карпенко Р. В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Карпенко Р.В. в установленный законом срок подал жалобув Волховский городской суд, в которой не оспаривая наличие события и состава административного правонарушения просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указано, что согласно материалов дела крыши перечисленных в постановлениях многоквартирных домов, расположенных в ****** (далее по тексту - МКД) надлежащим образом от снега и наледи не очищены. Вместе с тем, 31 января 2022 года заместителем городского прокурора в адрес заявителя было внесено представление № ****** об устранении нарушений жилищного законодательства (в связи с ненадлежащим содержанием кровельных покрытий многоквартирных домов), по результатам рассмотрения которого названное представление было исполнено в установленный прокурором срок. Выявленные нарушения были устранены в полном объеме, а виновные должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 и 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, а также добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Нарушения, перечисленные в постановлении заместителя городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2022г., были добровольно устранены и предприняты меры к недопущению вредных (опасных) последствий такого правонарушения. Следовательно, имеются основания полагать, что совершенное заявителем административное правонарушение по своему характеру является малозначительным.

Материалы дела не содержат сведений о привлечении Карпенко Р.В. к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии смягчающего обстоятельства, что должно быть также учтено при назначении административного наказания.

Принимая оспариваемое постановление, мировой судья исходил из того, что вина заявителя в совершении инкриминируемого деяния доказана. При этом при назначении наказания, мировым судьей были учтены обстоятельства по делу, в том числе предпринятые меры к устранению нарушений. Между тем с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия наступления вредных последствий, имеются основания для признания инкриминируемого деяния малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание Карпенко Р.В., защитник Карпенко Фомин Д.А., Волховский городской прокурор - не явились, о дне слушания извещались судом надлежащим образом, дело рассмотрено без их участия на основании ст. 25.4, 25.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (п. 51 ч. 1 ст. 12).

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. ч. 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, согласно п. 7 которого к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится (в числе прочего) проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Как следует из позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017) в силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Как следует из п. 4.6.1.23 указанных Правил N 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением:

желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком;

снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица Карпенко Р.В. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением заместителя Волховского городского прокурора от 03 февраля 2022 года, вынесенным в отношении привлекаемого лица с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ по факту нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирными домами ******;

- решением о проведении проверки от 10 января 2022 г. на предмет надлежащего содержания кровель МКД от снега и наледи, дворовых территорий;

- актом проверки от 11.01.2022 г. с материалами фотофиксации, из которых следует, что в ходе проверки было выявлено, что крыши многоквартирных домов № ****** по ******, домов № ****** по ****** надлежащим образом от снега и наледи не очищены, установлено наличие сосулек размером до 1 метра, ограждающие ленты отсутствуют. На момент проверки работ по очистке ООО «Жилищное Хозяйство» не проводилось, температура воздуха составила -13 градус по Цельсию, падения снега не происходило;

- копиями договоров на управление многоквартирными домами № ****** по ******, домов № ****** по ******, согласно которым указанные жилые дома были переданы в управление ООО «Жилищное Хозяйство»;

- копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- уставом ООО «Жилищное Хозяйство»,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Жилищное Хозяйство», согласно которой управляющей компанией последней является ООО «Муниципальная управляющая компания»;

- решением № б/н единственного участника ООО «Муниципальная управляющая компания» от 20 марта 2020 года о назначении Ченцова М.С. на должность генерального директора на трехлетний срок,

- договором № ****** передачи полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Жилищное Хозяйство» - ООО «Муниципальная управляющая компания» от 28 февраля 2017 года,

- иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют об осуществлении должностным лицом Карпенко Р.В.. предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, следовательно, о наличии в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление о привлечении Карпенко Р.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание определено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ об административных правонарушениях. Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.

Административное наказание назначено Карпенко Р.В.в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере., при назначении наказания судом учтены меры, принятые Карпенко Р.В. к устранению выявленных нарушений, а также отсутствие сведений о привлечении его к администартивной ответственности ранее за анлогичные правонарушения.

Исключительные обстоятельства для изменения судом наказания менее минимального размера отсутствуют.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не выявлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Волховского района Ленинградской области от 30 мая 2022 года (резолютивная часть от 26 мая 2022 года) по делу № 3-127/2022 об административном правонарушении, которым генеральный директор ООО «Муниципальная управляющая компания» Карпенко Р.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья - подпись                                                             Е.А.Назарова