Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-208/2020 от 26.11.2020

Дело № 12-208/2020

21MS0025-01-2020-002003-41

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 декабря 2020 года                                г.Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Владимиров А.Н., рассмотрев жалобу защитника директора ООО «Великий Лес» Нутфуллина Р.З. – Судяковой Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Великий Лес» Нутфуллин Р.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 140980 руб. 11 коп.

Защитник директора ООО «Великий Лес» Нутфуллина Р.З. – Судякова Е.Н. обжаловала постановление мирового судьи на предмет его отмены, указав в жалобе, что мировой судья не принял во внимание, что причиной просрочки выполнения ООО «Великий Лес» работ по муниципальному контракту явилось то обстоятельство, что между заказчиком и исполнителем заключено дополнительное соглашение. Мировой судья не привел доказательства того, в чем конкретно выразились виновные действия Нутфуллина Р.З., составляющие состав вмененного ему административного правонарушения, соответствующие документы в суд не были представлены. Также мировой судья, не применив положения ст.4.1.1 КоАП РФ, не мотивировал отсутствие оснований для замены административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании защитник директора ООО «Великий Лес» Нутфуллина Р.З. – Судякова Е.Н. жалобу поддержала, указав, что изменение срока окончания выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ стороны согласовали, указав в справке стоимости выполненных работ и затрат формы от ДД.ММ.ГГГГ № отчетного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что имеются основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением.

Представитель МБОУ «Таушкасинская СОШ им.Г.Т. Прокопьева» Кудряшов А.А. указал, что срок окончания выполнения работ стороны не изменяли, оставив его неизменным – до ДД.ММ.ГГГГ, в данной части жалобу считает необоснованной. Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением оставил на усмотрение суда.

Помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Козлова О.А. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав защитника директора ООО «Великий Лес» Нутфуллина Р.З. – Судякову Е.Н., прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

На основании статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона №44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проведена проверка готовности образовательных организаций Цивильского района к новому <данные изъяты> учебному году, в результате которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Таушкасинская СОШ имени полного кавалера орденов Славы имени Германа Терентьевича Прокопьева» Цивильского района Чувашской Республики (Заказчик) в лице директора Кудряшова А.А. и ООО «Великий Лес» (Подрядчик) в лице директора Нутфуллина Р.З. заключен муниципальных контракт № (далее - Контракт) на капитальный ремонт здания МБОУ «Таушкасинская СОШ им.Г.Т. Прокопьева», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

В соответствии с п.2.1 Контракта общая стоимость работ по Контракту составляет 11480000 руб.

Согласно п.п.5.1, 5.2 Контракта начало выполнения работ: с ДД.ММ.ГГГГ, окончание выполнения работ: до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № стороны Контракта согласовали, что общая стоимость работ по Контракту составляет 12627613 руб. 28 коп.

В нарушении требований федерального законодательства о контрактной системе и условий Контракта директором ООО «Великий Лес» Нутфуллиным Р.З. допущено бездействие, выразившееся в неисполнении обязательств, предусмотренных муниципальным Контрактом, а именно допущено нарушение сроков завершения капитального ремонта здания МБОУ «Таушкасинская СОШ им.Г.Т. Прокопьева», в связи с чем, нарушено нормальное функционирование образовательного учреждения, поскольку бездействие в невыполнении условий Контракта привело к невозможности осуществления надлежащим образом деятельности данного образовательного учреждения.

Согласно материалам дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены следующие виды работ:

- выравнивание стен и их покраска в кабинетах химии, физики, родного (чувашского) языка,

- покраска стен, потолков подсобных помещений столовой,

- покраска стен коридора,

- работы по установке электрических ламп в коридорах, кабинетах химии, препараторской физики и родного (чувашского) языка,

- кровельные работы (установка фронтонов),

- работы по установке по периметру здания образовательного учреждения отмостки.

Стоимость неисполненных Подрядчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязательств составила 5639204 руб. 52 коп.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором Цивильского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении директора ООО «Великий Лес» Нутфуллина Р.З.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, исследованными мировым судьей при рассмотрении дела по существу.

Довод жалобы о том, что причиной неисполнения условий Контракта явилось увеличение дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ объемов и стоимости работ, что повлекло увеличение срока выполнения работ, судом отклоняется, поскольку каких-либо соглашений об изменении срока окончания выполнения работ сторонами Контракта не заключалось.

Вопреки мнению защитника директора ООО «Великий Лес» Нутфуллина Р.З. – Судяковой Е.Н., указание в справке стоимости выполненных работ и затрат формы № от ДД.ММ.ГГГГ № отчетного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об изменении срока окончания выполнения работ, данная справка лишь фиксирует стоимость работ, выполненных Подрядчиком в указанный период.

При заключении Контракта, соглашаясь с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, а также соразмерить объем работ и сроков, отведенных для их исполнения, чего сделано не было.

Сведений, указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в постановлении мирового судьи мотивов, по которым тот не применил положение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Диспозицией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ установлена ответственность за действие (бездействие), повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд, повлекшие причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 21 Постановлении Пленума РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Придя к выводу об отсутствии мотивированных оснований для замены административного штрафа предупреждением, мировой судья исходил из того, что не исполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы, негативно сказывается на деятельности образовательного учреждения, делает невозможным использование имущества в полном объеме по целевому назначению, нарушает нормальное функционирование образовательного процесса, тем самым, причиняя существенный ущерб обществу и государству.

С учетом вышеизложенного, мировой судья не установил оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, так как отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Данные выводы мирового судьи являются обоснованными и мотивированными.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины директора ООО «Великий Лес» Нутфуллина Р.З. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения директора ООО «Великий Лес» Нутфуллина Р.З. к административной ответственности соблюдены.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела мировым судьей допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Великий Лес» Нутфуллина Рашата Зиннатовича к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника директора ООО «Великий Лес» Нутфуллина Р.З. – Судяковой Е.Н. - без удовлетворения.

Судья                                        А.Н. Владимиров