Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-7836/2022 от 23.06.2022

Судья: Ломакина Т.Н.           адм. дело № 33а-7836/2022

                                         (2а-173/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2022 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Хлыстовой Е.В.,

судей     Роменской В.Н., Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Олейник Н.О.,         

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 11 апреля 2022 года по административному делу № 2а-173/2022 по административному исковому заявлению Перлина П.Л. к администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара об оспаривании действий (бездействий),

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., судебная коллегия

    установила:

    Перлин П.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара по созданию площадок для размещения ТКО на <адрес>; обязать администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара создать площадку для сбора ТКО в соответствии с требованиями указанными в Постановлении правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 и СанПиН 2.1.3684-21 от 28.01.2021г., на месте необорудованного бункера <адрес> с кадастровым номером ЗУ №); взыскать в пользу Перлина П.Л. компенсацию за нарушенное обязательство в сумме <данные изъяты> руб.; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование требований указал, что Перлин П.Л. 18.10.2021г. обратился в администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара с претензией, о выплате ему компенсации за понесенные расходы сверх установленного тарифа по организации сбора, хранения и вывозу твердых коммунальных отходов за период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. в сумме <данные изъяты> руб., в виду не исполнения административным ответчиком своих обязанностей по созданию площадок для ТКО в соответствии с установленными законом нормами. В ходе судебного разбирательства (решение и.о. мирового судьи судебного участка № Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области от 06.07.2021г.) установлено, что обязанность по созданию мест (площадок) для сбора ТКО лежит на органах местного самоуправления. Так же в ходе данного судебного разбирательства, судом установлено, что <адрес> не включена в реестр мест накопления ТКО, расположенных на территории г.о. Самара, и в связи с этим контейнерные площадки и контейнеры для сбора ТКО на этой улице в указанный период отсутствовали. Поскольку расположение мест накопления ТКО органами местного самоуправления было не согласовано Региональным оператором, вывоз ТКО с указанной улицы в данные периоды не осуществлялся. Куйбышевским районным судом 06.10.2021г. была рассмотрена апелляционная жалоба поданная на решение и.о. мирового судьи судебного участка № Куйбышевского судебного района г.Самары Самарской области 06.07.2021г. и оставлено без изменения.

    Решением Куйбышевского районного суда города г. Самары от 11.04.2022 г. административные исковые требования Перлина П.Л. удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара в части создания площадок для размещения ТКО по <адрес>. Суд обязал администрацию Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара создать площадку для сбора ТКО в соответствии с санитарными нормами на месте необорудованного бункера по <адрес> с кадастровым номером ). Взыскана с администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара в пользу Перлина П.Л. госпошлина в размере <данные изъяты> руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (л.д. 173-179).

В апелляционной жалобе Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 183, 184).

Исследовав материалы дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.

Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

Как следует из оспариваемого судебного акта (л.д. 174) в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ООО "ЭкоСтройРесурс", департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, администрация г.о. Самара, что не соответствует действительности в части привлечения к участию в деле Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара.

Так, согласно статье 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

Согласно протоколу судебного заседания от 20.12.2021 (л.д. 32-34) судом был поставлен на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара и ООО «ЭкоСтройРесурс», возражений от сторон не поступило.

Однако суд на месте определил привлечь только ООО «ЭкоСтройРесурс» в качестве заинтересованного лица.

Вопрос о привлечении к участию в деле Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара разрешен не был.

Администрация г.о. Самара к участию в деле в каком-либо статусе не привлечена.

Вместе с тем, в силу Закона Самарской области от 30.03.2015 № 23-ГД "Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области" Куйбышевский внутригородской район образован в составе городского округа Самара Самарской области как муниципальное образование Самара, в котором органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в силу пункта 24 части 1 статьи 16 Закона 131-ФЗ относиться к вопросу местного значения городского округа.

При этом частью 3 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что в соответствии с законами субъекта РФ полномочия по решению вопросов местного значения городского округа Самара могут разграничиваться между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов.

В соответствии со статьей 12 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления городско округа Самара принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а органы местного самоуправления внутригородских районов городскою округа Самара оказывают в этом содействие органам местного самоуправления г.о. Самара.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона суд первой инстанции, разрешая заявленные требования Перлина П.Л., не привлек к участию в деле Администрацию г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии г.о. Самара.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая вышеназванные положения КАС РФ, необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара.

Кроме того, при новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит с учетом Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД определить надлежащих ответчиков по данному делу, а именно орган, в чьи полномочия входит создание площадок для размещения ТКО, истребовав соответствующий акт о разграничении полномочий между органом местного самоуправления г.о. Самара и районом.

Руководствуясь ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Самары от 11 апреля 2022 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

    

Судьи:

33а-7836/2022

Категория:
Гражданские
Статус:
решение (осн. требов.) отменено полностью с направлением дела на новое рассмотрение
Истцы
Перлин П.Л.
Ответчики
Администрация Куйбышевского района
Другие
ООО ЭкоСтройРесурс
Администрация г.о. Самара
Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара
Суд
Самарский областной суд
Дело на сайте суда
oblsud--sam.sudrf.ru
23.06.2022Передача дела судье
12.07.2022Судебное заседание
18.07.2022Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
18.07.2022Передано в экспедицию
Судебный акт #1 (Определение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее