Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2153/2022 от 15.09.2022

Дело №

РЕШЕНИЕ

26 октября 2022 года                                                              г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Автономная теплоэнергетическая компания» на постановление № <данные изъяты> от 29.08.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования город Краснодар № <данные изъяты> от 29.08.2022г. АО «Автономная теплоэнергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Автономная теплоэнергетическая компания» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указало, что факт правонарушения зафиксирован с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи <адрес>т, идентификатор №, свидетельство о поверке №, действует до 21.10.2022г. Однако, в соответствии со свидетельством об утверждении типа средств измерений, выданным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии <адрес>т является измерительным комплексом с видеофиксацией, но не работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функцию фото- и киносъемки, видеозаписи. Более того, комплекс <адрес>т не является специальным средством, осуществляющим автоматическую фиксацию, поскольку согласно приложению к вышеуказанному Свидетельству об утверждении типа средств измерений назначение средств измерений ПаркРайт относится к комплексам измерительных значений текущего времени с фото-видео фиксацией, предназначен для измерений значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени Российской федерации UTC, измерений текущих навигационных параметров и определения на их основе координат. <адрес>т способен зафиксировать только местоположение самого себя в определенный момент времени, при этом погрешность определения даже собственных координат комплекса составляет 7 метров, и, следовательно, комплекс ПаркРайт, несмотря на его включение в перечень средств измерения, не соответствует критериям, предусмотренным КоАП РФ, поскольку не является автоматическим средством фиксации в понимании указанного кодекса,

Представитель заявителя АО «Автономная теплоэнергетическая компания» в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о рассмотрении жалобы в его отсутствие не просил, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – административной комиссии при администрации муниципального образования город Краснодар не явился, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о рассмотрении жалобы в его отсутствие не просил, о причинах своей неявки суду не сообщил. В материалы дела представил отзыв на жалобу, в котором указал, что в технических условиях к Комплексу измерительному текущего времени с фото — видео фиксацией «ПаркРайт» ТУ№) прописывается весь алгоритм работы комплекса измерительного «ПаркРайт», а также способы проведения поверки этого комплекса в соответствии с Методикой поверки с изменением № №

На данный комплекс выдано Свидетельство о поверке <данные изъяты> от 22.10.2021г. со сроком действия до 21.10.2022г. (на момент совершения административного правонарушения срок поверки не истек). Свидетельство о поверке не оспорено заявителем жалобы в судебном порядке. Таким образом, вышеуказанное Свидетельство подтверждает, что Комплекс измерительный значений текущего времени с фото — видео фиксацией «ПаркРайт», рег. №, заводской №, является поверенным и работает в автоматическом режиме, предусмотренном заводом изготовителем.

Также в технических условиях ТУ № на Комплекс измерительный значений текущего времени с фото- видеофиксацией «ПаркРайт» указывается, что «Комплексы предназначены для автоматической фото- видеофиксации транспортных средств (далее - ТС) по государственным регистрационным знакам (далее — ГРЗ), а также автоматической фото - видеофиксации нарушений, связанных с использованием ТС, в том числе: нарушения в сфере благоустройства, связанные с размещением ТС (в том числе, на платных городских парковках).

Оборудование ГЛОНАСС/GPS, входящее в состав комплексов, обеспечивает измерение значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC(SU), измерение текущих навигационных параметров и определение на их основе координат, а также автоматическое включение и отключение фото-видеофиксации нарушений в заранее определенных зонах контроля.

В программный комплекс «ПаркРайт» внесены (запрограммированы) сведения о всех платных парковках г. Краснодара и зонах их расположения.

То есть зона определена географическими координатами начала и окончания платной муниципальной парковки и, следовательно, фото, фиксация транспортных средств происходит на всей платной муниципальной парковке.

В момент фото фиксации «ПаркРайт» в соответствии с координатами определяет конкретно свое место положение по геолокации, тем самым подтверждая, что фиксация правонарушения происходит в зоне платной парковки, которая определена в данном случае как г. Краснодар Чётная сторона <адрес>, от <адрес> до <адрес> (<данные изъяты>). Далее эти данные поступают по защищенным каналам связи на удаленный Сервер-ретранслятор по ТСР/IP протоколу. Поступившие сведения сопоставляются с данными оплаты, которая может быть произведена до 23 часов 59 минут дня в котором произошла парковка транспортного средства и в случае отсутствия такой оплаты информация с признаками административного правонарушения поступает коллегиальный орган созданный в соответствии с законом Краснодарского края № КЗ О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, а именно в лицензионную программу «Ангел: Административная комиссия», которая официально внесена в реестр Российского ПО предназначенного для оформления дел об административных правонарушениях.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление № <данные изъяты> от 29.08.2022г. оставить без изменения, а жалобу АО «Автономная теплоэнергетическая компания» без удовлетворения по следующим основаниям.

Статья 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе, в виде наложения административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Данный размер административного штрафа был изменен с одной тысячи рублей до трех тысяч рублей Законом Краснодарского края «О внесении изменения в статью 3.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», принятым Законодательным Собранием Краснодарского края от 14.07.2021г. и официально опубликованным 22.07.2021г.

01.06.2021г. в департаменте транспорта и дорожного хозяйства МО г. Краснодара был создан отдел оформления и учета нарушений департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации МО г. Краснодар.

15.06.2021г. между муниципальным казенным учреждением «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта» (заказчик) и ООО «Городские парковки» (исполнитель) заключен муниципальный контракт №-ЭОК, в соответствии с которым исполнитель осуществляет техническое обслуживание единого технологического комплекса автоматизированных платных муниципальных парковок г. Краснодара в соответствии с Техническим заданием (Приложение № к контракту).

В соответствии с вышеуказанным Техническим заданием исполнитель, в том числе, обеспечивает сбор информации о фактически припаркованных транспортных средствах в зоне платного паркования посредством поверенных переносных и автомобильных комплексов фото- видео фиксации заказчика, переданных исполнителю в безвозмездное пользование, с использованием транспортного средства исполнителя, исполнитель обеспечивает передачу информации о не оплативших парковку сведений в АИС «ГСАП Краснодар» (программный комплекс Ангел: административная комиссия) через каналы связи либо в конце рабочей смены автомобиля с установленным комплексом фото-видео фиксации на переносном носителе информации.

Согласно п. 10 Постановления администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар» создание парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар, осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 29.12.2017г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов с соблюдением положений, предусмотренных №2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также проектной документацией.

В силу п. 7 ст. 13 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017г. «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взимание платы за пользование платной парковкой с пользователя платной парковки должно быть организовано с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме.

Правила оплаты за пользование парковочными местами находятся в открытом доступе в сети интернет по адресу: www.parkingkrd.ru и размещены на каждом из паркоматов. В случае, если по каким-либо причинам паркомат не работает, существуют альтернативные способы оплаты: оплата списанием денежных средств со счета мобильного телефона путем направления короткого текстового сообщения (SMS) на специальный короткий №; оплата через мобильные приложения «Городские парковки» (iPhone или Android); оплата через web-портал «Городские парковки Краснодара» (www.parkingkrd.ru); путем предоплаты за пользование услугой в течение одного месяца или одного календарного года, внесенной в соответствии и на основании Постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 14.10.2013г. № «Об установлении максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город Краснодар» (парковочный абонемент).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования город Краснодар № <данные изъяты> от 29.08.2022г. АО «Автономная теплоэнергетическая компания» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что 27.07.2022г. в период времени с 09:04 час. по 09:58 час. АО «Автономная теплоэнергетическая компания», находясь на платной муниципальной парковке № по адресу г. Краснодар четная сторона <адрес>, от <адрес> до <адрес> не осуществил уплату за размещение транспортного средства ТОЙОТА КАМРИ, государственный регистрационный знак №.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Автономная теплоэнергетическая компания» к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «Об административных правонарушениях».

Действие дорожного знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» со знаками дополнительной информации (табличками) 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.8 «Платные услуги» в соответствии с требованиями № «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (№ пп. 5.7.5 п. 5.7, п. 5.9.5, п. ДД.ММ.ГГГГ)» распространяется до ближайшего перекрестка.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в деле доказательства суд признает допустимыми и в своей совокупности достоверно подтверждающими вину АО «Автономная теплоэнергетическая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «Об административных правонарушениях».

Факт административного правонарушения и вина АО «Автономная теплоэнергетическая компания» подтверждается фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, проверив данные которого и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо правильно установило обстоятельства дела, обоснованно пришло к выводу о доказанности вины АО «Автономная теплоэнергетическая компания» в нарушении требований дорожного знака 8.8 «Платные услуги» и совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «Об административных правонарушениях».

Судом установлено, что в постановление № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении в полном объёме отражено место совершения административного правонарушения с указанием адреса, координат места назначения платной муниципальной парковки и ее номера (№), так же к постановлению прилагалась карта с данными специального технического средства, имеющего функцию фото-и киносъёмки, видеозаписи №, идентификатор №, свидетельство о поверке №, действующего до 21.10.2022г., что в свою очередь является доказательством совершения административного правонарушения.

Статья 10.4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «Об административных правонарушениях» гласит о том, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.10 настоящего Закона, в случае фиксации этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи рассматривается без составления протокола в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. С учетом того, что событие административного правонарушения характеризуется в том числе местом и временем его совершения, материалы, формируемые техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, должны содержать указанную информацию.

При этом технические средства, работающие в автоматическом режиме, должны быть сертифицированы, в частности, в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с документами, регламентирующими порядок применения этих средств. В описании типа средства измерения должны быть определены метрологические характеристики, раскрыт алгоритм работы программного обеспечения по выявлению и фиксации административного правонарушения, определен перечень выявляемых правонарушений. В случае возникновения в ходе рассмотрения жалобы (протеста) на постановление о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающим в автоматическом режиме техническим средством, сомнений в корректности работы такого технического средства, в том числе в связи с доводами жалобы (протеста), судья вправе истребовать документы содержащие указанные выше сведения.

В технических условиях к Комплексу измерительному текущего времени с фото — видео фиксацией «ПаркРайт» ТУ№) прописывается весь алгоритм работы комплекса измерительного «ПаркРайт», а также способы проведения поверки этого комплекса в соответствии с Методикой поверки с изменением № №.

На данный комплекс выдано Свидетельство о поверке <данные изъяты> от 22.10.2021г. со сроком действия до 21.10.2022г. (на момент совершения административного правонарушения срок поверки не истек). Свидетельство о поверке не оспорено заявителем жалобы в судебном порядке. Таким образом, вышеуказанное Свидетельство подтверждает, что Комплекс измерительный значений текущего времени с фото — видео фиксацией «ПаркРайт», рег. №, заводской №, является поверенным и работает в автоматическом режиме, предусмотренном заводом изготовителем.

Согласно ч. 2 ст. 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Комплекс фотовидеофиксации работает в автоматическом режиме, осуществляет фиксацию, исходя из места положения знаков ограничений, зоны установки и действия которых определены уполномоченными государственными органами. Оснований не доверять сведениям, зафиксированным техническим средством, не имеется.

Доводы жалобы АО «Автономная теплоэнергетическая компания» не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Оплата предусмотрена 443-ФЗ в виде наличного либо безналичного способа оплаты, оплатить можно через паркомат, приложение, смс-сообщение или сайт. Оплатить можно до конца дня 23 час. 59 мин. На всех табличках есть номер службы поддержки, которая помогает оплатить парковку в круглосуточном режиме.

На всех паркоматах имеется телефон службы технической поддержки, который работает в круглосуточном режиме 7 дней в неделю, также ведется аудиозапись всех звонков. Звонков от представителя АО «Автономная теплоэнергетическая компания» в вышеуказанные дни о неработающем паркомате № или невозможности скачать программу в техподдержку не поступало.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «Об административных правонарушениях», вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 28.6, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и полностью соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Выводы должностного лица, содержащиеся в обжалуемом постановлении, мотивированы, событие административного правонарушения описано полно и подробно, в связи с чем является законным и обоснованным.

Действия АО «Автономная теплоэнергетическая компания» правильно квалифицированы по ст. 3.10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГг. №-КЗ «Об административных правонарушениях», наказание назначено в соответствии с санкцией указанной статьи. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не имеется.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования город Краснодар № <данные изъяты> от 29.08.2022г. – оставить без изменения, а жалобу АО «Автономная теплоэнергетическая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

       Судья: