Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1395/2024 (2-13956/2023;) ~ М-13158/2023 от 19.10.2023

УИД: 50RS0031-01-2023-018090-84

Дело №2-1395/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                 Кетовой Л.С.,

при помощнике судьи                Малаховой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Одинцовского г.о. Московской области к ФИО3, ФИО4 о прекращении деятельности несоответствующей виду разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация Одинцовского г.о. Московской области обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО4 о прекращении деятельности несоответствующей виду разрешенного использования земельного участка, указав, что Управлением муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии администрации проведены контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № В проверки установлено: земельный участок №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка: 200 кв.м. находится в собственности ФИО3: земельный участок №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка: 412 кв.м. находится в собственности ФИО4; земельный участок №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка: 412 кв.м. находится в собственности ФИО3. Указанные земельные участки расположены единым массивом, имеется заборное ограждение, свободный доступ отсутствует. На указанных земельных участках расположены объекты капитального строительства, которые используются для осуществления коммерческой деятельности (гостиницы, бани, магазин), что противоречит установленному в ЕГРН виду разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В адрес правообладателей указанных земельных участков направлялись информационные письма и предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в части использования земельных участков не по целевому назначению и прекращению осуществляемой деятельности противоречащей виду разрешенного использования, либо изменения вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с фактическим использованием. В настоящее время никаких мер направленных на устранение выявленного нарушения собственниками земельного участка не принято. Просит обязать ФИО3 и ФИО4 привести земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: АДРЕС, в соответствие с видом разрешенного «использования для индивидуального жилищного строительства» путем прекращения коммерческой деятельности, в том числе по размещению загородного комплекса «Успенка» (гостиница, баня, кафе, магазин и т.п.) на территории земельных участков с кадастровыми номерами №.

Представитель ФИО2 г.о. АДРЕС в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание явились, против удовлетворения исковых требований возражали, по доводам, изложенным в отзыве на иск, пояснили, что на спорных земельных участках единственным капитальным строением является жилой дом, который возведен еще в ДД.ММ.ГГГГ., иных капитальных строений на спорных земельных участках нет. Магазин на территории спорных земельных участков отсутствует, ни в одном из помещений жилого дома магазин не функционирует, услуги реализации товаров не оказываются (л.д. 208-211).

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с ч. 1 и 2 чт. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 3 ст. 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

В силу ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 288 ГК РФ размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно п. 1. ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений (пункт 7 части 1 статьи 8).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществление муниципального земельного контроля, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке, о соответствии (несоответствии) параметров построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, принятие решения о сносе самовольной постройки.

Судом установлено, что Управлением муниципального земельного контроля, сельского хозяйства и экологии администрации проведены контрольно-надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Согласно выписке из ЕГРН и копии реестрового дела земельный участок №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка: 200 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, находится в собственности ФИО3:

Земельный участок №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка: 412 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, находится в собственности ФИО4.

Земельный участок № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка: 412 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, находится в собственности ФИО3.

Из акта № выездного обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами № расположены объекты капитального строительства, которые используются для осуществления коммерческой деятельности (гостиницы, бани, магазин), что противоречит установленному в ЕГРН виду разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором отдела муниципального земельного контроля ФИО2 городского округа АДРЕС ФИО6 совместно с ФИО3, ФИО4 проведен осмотр земельных участков и объектов, расположенных на земельных участках по адресу: АДРЕС. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположена одноэтажная пристройка с наружной рекламой – «Жестянщик», предлагаются услуги по вентиляции, кондиционированию, производству металлоизделий, кровли, монтажа вентиляции, дымохода и т.д., также на участке расположена одноэтажная постройка - баня и беседка барбекю. На земельном участке с кадастровым номером № расположено двухэтажное здание с мансардой. На первом этаже размещаются однокомнатные номера гостиничного типа. В доступе с целью осмотра помещений на верхних этажах было отказано. На земельном участке с кадастровым № расположена одноэтажная постройка с мансардой, в помещении которой размещается ресепшен администратора для приема гостей, комната-столовая, офисное помещение. В результате осмотра территории земельных участков установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № расположен мини-отель «Успенка», предлагаются гостиничные услуги по проживанию и проведению банного отдыха, данные земельные участки используются не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к категории земель и виду разрешенного использования.

Эксплуатация спорного объекта в качестве гостевого комплекса с нарушением целевого предназначения объекта недвижимости и использования земельного участка незаконна в силу вышеприведенных норм права, недопустимости опасности угрозы жизни и здоровью людей при эксплуатации спорного строения и использовании его для проживании не только ответчика, но и для краткосрочного проживания отдыхающих, с нарушением требований действующего земельного, жилищного, гражданского и градостроительного законодательства, а также с учетом эпидемиологической обстановки.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений (пункт 7 части 1 статьи 8).

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, осуществление муниципального земельного контроля, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке, о соответствии (несоответствии) параметров построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, принятие решения о сносе самовольной постройки.

В рамках настоящего дела истец просил запретить ответчику эксплуатировать принадлежащий ему объект недвижимости в качестве гостевого дома.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1 и 2 статьи 1065 ГК РФ).

По правилам статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 названной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 55.26 ГрК РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом, в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Такой иск направлен на предупреждение опасности причинения вреда и обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, использование ответчиками земельных участков в коммерческих целях нарушает требования частей 1 и 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 42, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В то же время часть помещений в спорном объекте предоставляется для временного размещения иных лиц при осуществлении предпринимательской деятельности ответчиков, что требует реализации мероприятий, направленных на создание условий для получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами, оборудования парковочных мест, безопасной эвакуации при возникновении пожара.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиками землепользование ведется с нарушением вида разрешенного использования, требования администрации о прекращении деятельности несоответствующей виду разрешенного использования земельного участка являются обоснованными. При изложенных обстоятельствах, суд находит требование истца законным и подлежащим удовлетворению.

Довод ответчиков относительно нарушения принадлежащих им, а также членам его семьи жилищных прав не принимается. В ходе рассмотрения спора установлено, что при эксплуатации в качестве жилого дома объект на участке не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В то же время часть помещений в спорном объекте предоставляется для временного размещения иных лиц при осуществлении предпринимательской деятельности ответчика, что требует реализации мероприятий, направленных на создание условий для получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами, оборудования парковочных мест, безопасной эвакуации при возникновении пожара.

Поскольку в отношении спорного объекта доказательства обеспечения реализации данных требований не представлены, суд приходит к выводу об удовлетворении иска администрации (что не препятствует продолжению его эксплуатации в качестве жилого дома для проживания собственника и членов его семьи).

В силу положений ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход бюджета Одинцовского г.о. Московской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., по 150 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░3, ░░░4 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░3, ░░░4 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░№, ░№, ░№, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░№, ░№, ░№.

░░░░░░░░ ░ ░░░3, ░░░4 ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300,00 ░░░. ░░ 150,00 ░░░. ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░