Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5280/2022 ~ М-4795/2022 от 11.11.2022

57RS0023-01-2022-006745-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Орловой А.В., помощнике Гончаренко О.Н.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г.Орла в интересах Гончаровой ФИО5 к Департаменту здравоохранения Орловской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заводского района г.Орла в интересах Гончаровой Н.А. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения <...> возложении обязанности.

В обоснование указал, что Гончарова Н.А. имеет право на бесплатное получение лекарственных препаратов и медицинских изделий по рецептам врача, однако не обеспечивается надлежащим образом лекарственными препаратами <данные изъяты>. В связи с чем, просит суд обязать Департамент здравоохранения Орловской области организовать обеспечение Гончаровой Н.А. указанными лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до его отмены лечащим врачом. В связи с необеспечением Гончарова Н.А. приобрела их самостоятельно на общую сумму 2445,51 рублей. В связи с чем, просит суд взыскать указанные убытки с ответчика.

В судебном заседании прокурор Верижникова исковые требования поддержала, просила обратить решение к немедленному исполнению поскольку лекарственный препарат предоставляется со значительными задержками.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из статьи 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 года N 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» установлен перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, согласно приложению к данному постановлению.

Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения (п.1 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 399 «Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области» (далее: Положение)).

В соответствии с п. 5.7 Положения Департамент здравоохранения Орловской области организует обеспечение граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам; организует льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Орловской области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Судом установлено, что Гончарова Н.А. состоит на учете в <данные изъяты> №***» и включена в регистр лиц, имеющих право на бесплатное получение лекарственных препаратов.

Согласно назначения врача Гончаровой Н.А. рекомендован прием лекарственного препарата <данные изъяты>.

Из представленных сведений следует, что Гончаровой Н.А. несвоевременно и ненадлежащим образом обеспечивается указанными лекарственными препаратами, что ответчиком не оспаривалось.

Суд принимает во внимание, что не обеспечение Гончаровой Н.А. указанными лекарственными препаратами, ставит под угрозу ее жизнь и здоровье, в связи с чем учитывая, что она вправе получать социальную поддержку от государства в виде предоставления бесплатных лекарственных препаратов, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии достаточного финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Удовлетворением исковых требований права Департамента здравоохранения Орловской области, а также государственные интересы, не нарушены, так как, в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации именно права человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение закона.

В своем обращении в прокуратуру района Гончарова Н.А. указала, что периодически с 2021 года не обеспечивается лекарственными препаратами Гончаровой ФИО6, просила защитить ее права и законные интересы в судебном порядке, взыскать с ответчика компенсацию понесенных расходов на приобретение за счет собственных средств указанных препаратов в размере 2445,51 рублей; приобщила квитанции, подтверждающие факт приобретения лекарственных препаратов за счет собственных средств.

Доводы о несвоевременном и ненадлежащем обеспечении Гончаровой Н.А. лекарственным препаратом подтверждаются сведениями, содержащимися в обращении заявителя в прокуратуру района, медицинской документацией.

Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области лекарственным препаратом не обеспечил, чем нарушил ее право на бесплатное лекарственное обеспечение за счет бюджетных денежных средств.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона №323-Ф3 к полномочиям органов I государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья отнесена среди прочего организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

На территории Орловской области полномочием по осуществлению разработки и реализации государственных программ в сфере здравоохранения в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики заболеваний, организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также участия в санитарно-гигиеническом просвещении населения наделен Департамент здравоохранения Орловской области (п.5.4 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 I №399).

В п.5.7 указанного Положения на Департамент здравоохранения Орловской области возложено в частности полномочие по организации обеспечения граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Вместе с тем, закупка вышеуказанных лекарственных препаратов своевременно и в должном объеме Департаментом здравоохранения Орловской области не произведена.

Таким образом, Департаментом здравоохранения Орловской области допущены нарушения права на обеспечение лекарственными препаратами Гончаровой Н.А.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 данного кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Статья 16 ГК РФ предусматривает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Пунктом 3 статьи 125 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Суд принимает во внимание, что истец нуждался в бесплатном обеспечении лекарственным препаратом, которым не был обеспечена Департаментом здравоохранения Орловской области, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины Департамента здравоохранения Орловской области в причинении истцу убытков в виде затрат на приобретение указанного препарата на общую сумму 2445,51 рублей.

Учитывая, что не принятие указанных препаратов создает угрозу жизни и здоровья истца, суд полагает необходимым обратить решение в части обеспечения лекарственным препаратом к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

исковое заявление прокурора Заводского района г.Орла в интересах Гончаровой ФИО7 к Департаменту здравоохранения Орловской области об обязании организовать обеспечение лекарственными препаратами удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области (ИНН 5753061308) организовать обеспечение Гончаровой ФИО8 (паспорт №***) лекарственными препаратами <данные изъяты> соответствии с медицинскими показаниями вплоть до их отмены лечащим врачом.

Решение в части обеспечения лекарственными препаратами обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Орловской области в лице Департамента здравоохранения Орловской области (ИНН 5753061308) за счет казны Орловской области в пользу Гончаровой ФИО9 (паспорт №***) в счет возмещения затрат на приобретение лекарственного препарата денежные средства в размере 2445,51 рублей,

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья                                      О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 23.12..2022.