Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1561/2023 от 25.10.2023

УИД: 59RS0027-01-2023-003722-10

Дело №12-1561/2023

                    Р Е Ш Е Н И Е

21 декабря 2023 года                              город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Перми Глазковой Н.И., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Осокиной О.В., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю Гилевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности Кунгурского городского прокурора на решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 07.09.2023 об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20.07.2023 №059/04/07.32.4-767/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

                    у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20.07.2023 №059/04/07.32.4-767/2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского, на основании пунктов 1, 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 07.09.2023 по протесту Кунгурского городского прокурора постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20.07.2023 №059/04/07.32.4-767/2023 оставлено без изменения, протест Кунгурского городского прокурора – без изменения.

Исполняющий обязанности Кунгурского городского прокурора обратился в суд с протестом на вышеуказанное решение, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано на наличие в действиях ФИО2, заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского, состава административном правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, а именно установлении в извещении о предоставлении в аренду земельного участка срока для подачи лицами, желающими участвовать в аукционе, заявлений вместо установленных 30 дней – 10 дней, что привело к представлению земельных участков ООО «Кыласовское», СПК «Колхоз им.Чапаева» на основании заключенных договоров аренды земельных участков от 30.12.2022, 27.12.2022 с нарушением действующего земельного законодательства.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, просила постановление оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения, указав, что предоставление земельных участков осуществлено в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов. Возможность установления сокращенных сроков предоставления земельных участков установлена законом.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю в удовлетворении протеста просила отказать по доводам письменных возражений.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, суд не находит оснований для отмены состоявшихся актов.

Часть 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение № (Лот №) о предоставлении (реализации) земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:3634 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: <Адрес>, в том числе особый режим использования: охранная зона нефтепровода <Адрес>), прибрежная защитная полоса бассейна реки <Адрес> на срок аренды 4 года 11 месяцев.

на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ размещено Извещение № (Лот №) о предоставлении (реализации) земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: <Адрес> в том числе особый режим использования: охранная зона воздушная линия - <Адрес> на срок аренды 4 года 11 месяцев.

В данных Извещениях указано, что лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в течение 10 дней со дня опубликования Извещения.

Извещения № и 21№ были размещены на основании поданных ООО «Кыласовское» и СПК «Колхоз им Чапаева» заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Уполномоченным органом по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, находящихся в собственности муниципального образования, и из состава земель, собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, является Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (административный регламент от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с распоряжением начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р заместитель начальника Управления имеет право подписи, в том числе приказов о предоставлении земельных участков в собственность и аренду, о проведении аукциона по предоставлению земельных участков, утверждению Извещений о проведении торгов, писем об опубликовании Извещений.

ФИО2 принята на должность заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в соответствие с приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заместителем начальника ФИО1 ФИО2 подписаны приказы от ДД.ММ.ГГГГ №-пр о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Кыласовское», от ДД.ММ.ГГГГ №-пр о предоставлении земельного участка в аренду СПК «Колхоз им Чапаева».

Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кунгурского городского прокурора дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2

    Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 за отсутствием события и состава административного правонарушения, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <Адрес> пришел к выводу о том, что выявленное прокуратурой нарушение процедуры, предусмотренной ст.39.18 ЗК РФ, которая не является процедурой обязательных торгов, не может быть квалифицировано как правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ. Кроме того, ФИО2, подписавшая приказы от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, ДД.ММ.ГГГГ №-пр о предоставлении земельных участков, то есть уже после утверждения спорных сроков, является ненадлежащим субъектом указанного правонарушения, настоящими приказами не утверждался срок на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе. Извещения о предоставлении земельных участков подписаны иным должностным лицом.

Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 07.09.2023 по протесту Кунгурского городского прокурора постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20.07.2023 №059/04/07.32.4-767/2023 оставлено без изменения, протест Кунгурского городского прокурора – без удовлетворения.

    Оставляя постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.32.4-767/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 без изменения, вышестоящее должностное лицо антимонопольного органа согласилось с выводами заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю об отсутствии в действиях ФИО2 состава и события административного правонарушения.

Кроме того, в решении сделан вывод о том, что установленный извещениями 10-дневный срок подачи заявлений не нарушает требований Земельного законодательства, поскольку Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» на 2022 год установлен 10-дневный срок осуществления процедуры, предусмотренной абзацем первым п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Проверив доводы протеста, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

На основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.2) п.2 ст.39.18 ЗК РФ в извещении указываются информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

    В соответствии с п.5 ст.39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п.6 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно п.7 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы особенности процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Сама процедура обязательных торгов регламентирована статьями 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, начинается с подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Процедура по размещению информации о предоставлении земельного участка, предусмотренная ст.39.18 ЗК РФ, предшествует процедуре обязательных торгов, может быть завершена принятием решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, нарушение процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка, регламентированной ст.39.18 ЗК РФ, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Кроме того, установлено, что извещения № и 21№ с информацией о сроке подачи заявления о намерении участвовать в аукционе были подписаны иным должностным лицом. ФИО2 подписаны приказы о предоставлении земельных участков после утверждения указанных сроков.

На основании изложенного, выводы должностных лиц антимонопольного органа об отсутствии в действиях ФИО6. события и состава административного правонарушения обоснованны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, вступившим в силу с 12.04.2022, были регламентированы особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году.

Указанным Постановлением (в редакции, действовавшей в 2022 году) установлено, что в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней (п.п.д п.1)

При этом в абзаце первом пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции 2022 года) указано, что «если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:»

Позже Федеральным Законом от 05.12.2022 №509-ФЗ абзац первый пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации изменен: после слова "орган" дополнен словами "в срок не позднее десяти дней". Подпункт д) пункта 1 Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающий тот же срок, признан утратившим силу, поскольку установлен законодательно.

Таким образом, указанными нормативными актами установление 10-дневного срока предусмотрено не для подачи заявлений участвовать в аукционе, а для принятия уполномоченным органом одного из действий, перечисленных в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Законодательно установленный срок для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе составлял и составляет 30 дней.

На основании изложенного, указание в описательной части решения вышестоящего должностного лица на установление в извещениях № и № срока для подачи заявлений не более 10 календарных дней без нарушения требований земельного законодательства является неверным, подлежит исключению. Однако, указанное обстоятельство за законность принятых по делу процессуальных решений не влияет.

При таких обстоятельствах решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 07.09.2023, а также постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20.07.2023 №059/04/07.32.4-767/2023 следует оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 07.09.2023, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20.07.2023 №059/04/07.32.4-767/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, протест исполняющего обязанности Кунгурского городского прокурора – без удовлетворения.

    Исключить из описательной части решения руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ указание на установление в извещениях № и № срока для подачи заявлений не более 10 календарных дней без нарушения требований земельного законодательства.

    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Судья                         Ю.Н.Шпигарь