Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-631/2023 от 06.06.2023

12-631/2023

УИД 03MS0067-01-2023-000269-23

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2023 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника привлекаемого должностного лица – заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д. - Имагиловой Э.Ф. (действующей на основании доверенности от 30.01.2023)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Трофимовой Елены Дмитриевны на постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП, в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д.

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 по Советскому г.Уфы РБ от 08.02.2023 должностное лицо - заместитель генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимова Е.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая данное постановление необоснованным, наказание чрезмерным, заместитель генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимова Е.Д. подала жалобу, в которой просила его отменить в связи с малозначительностью.

В жалобе заявитель просит постановление мирового судьи отменить, и ограничиться устным замечанием.

Защитник должностного лица – заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д. - Имагилова Э.Ф. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд отменить постановление, производство по делу прекратить.

Свидетель Кустарева А.Ю. в судебном заедании пояснила о том, что не сообщила работодателю о том, что являлась государственным служащим, лишь указала о том, что работала в Управлении Росреестра по ....

Выборгская городская прокуратура, Зам.генерального директора по персоналу и соц.программам ООО "БашНИПИнефть" Трофимова Елена Дмитриевна, на судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

Постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан вынесено < дата >.

Как следует из материалов дела, в частности расписки, < дата > копия постановления мирового судьи получена Трофимовой Е.Д. Жалоба подана в Советский районный суд ... < дата >, то есть с пропуском срока на подачу жалобы.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При указанных в ходатайстве представителя привлекаемого лица Исмагиловой Э.Ф. о восстановлении срока обжалования постановления обстоятельствах получения копии оспариваемого акта, срок обжалования подлежит восстановлению.

В соответствии с ч1 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от < дата > N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Выборгской городской прокуратурой, во исполнение законодательства о противодействии коррупции выяснилось, что в период до 07.07.2021 Кустарева Александра Юрьевна состояла в должности главного специалиста-эксперта Выборгского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, которая входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.03.2013 г. № П/87.

Кустарева АЛО. освобождена от указанной должности и уволена в соответствии с приказом руководителя Управления Росреестра по ... ... л/с от < дата >, о чем имеется запись в трудовой книжке Кустаревой АЛО.

Проверкой установлено, что с < дата > Кустарева A.IO. работает в должности старшего инженера в ООО «БашНИПИнефть», приказ о приеме на работу от < дата > ...к, подписан заместителем генерального директора по персоналу и социальным программам Трофимовой Е.Д.

Также, с Кустаревой A.IO. < дата > ООО «БашНИПИнефть» в лице заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам Трофимовой Е.Д. заключен трудовой договор ....

При трудоустройстве в ООО «БашНИПИнефть» Кустаревой АЛО. предоставлена трудовая книжка с соответствующими записями о прохождении государственной гражданской службы в указанной должности.

Таким образом, при приеме на работу Кустаревой А.Ю., новый работодатель обязан был сообщить представителю нанимателя федерального государственного служащего по последнему месту службы, т.е. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о заключении такого договора в письменной форме в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... в десятидневный срок.

    Постановлением Выборгского городского прокурора старшего советника юстиции Селиверстова Л.С. от < дата > в рамках проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата >, заместитель генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимова Е.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения по тем основаниям, что заместителем генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д. в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с Кустаревой А.Ю., соответствующее уведомление о принятии на работу бывшего федерального государственного служащего, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ..., не направлено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д., как должностного лица ООО «РН-БашНИПИнефть», подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; приказом ... л/с от < дата >; трудовым догов; трудовым договором ... от 29.07.2021г.: Дополнительным Соглашением к трудовому договору от 29.07.2021г.: Должностной инструкцией ... Уставом ООО «РН-БашНИПИнефть».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и доказанности вины заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д. в его совершении.

С установленными мировым судьей обстоятельствами суд соглашается.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку нарушение малозначительно несостоятельны, так как пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от < дата > N 46 указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Выборгской городской прокуратурой проверки было установлено, что < дата > между ООО «БашНИПИнефть» в лице заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам Трофимовой Е.Д. и Кустаревой A.IO. заключен трудовой договор, в соответствии с которым последний принят на работу в названную организацию на должность главного инженера.

Ранее Кустарева A.IO. замещала должность главного специалиста-эксперта Выборгского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., которая входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, при назначении на которые граждане и при замещении которых" федеральные госз"дарствепные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от < дата > № П/87, с которой была уволена < дата > После принятия на работу Кустаревой A.IO. в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... ООО «БашНИПИнефть» обязано было направить уведомление о заключении трудового договора с ней в установленный законом 10-дневный срок, т.е. по < дата > включительно. Однако соответствующее уведомление не было направлено Обществом.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не состоятелен и не влечет отмену судебного акта первой инстанции.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Кроме того, заявителем жалобы в суды не представлены доказательства, указывающие на исключительность рассматриваемого случая, на избыточный характер назначенного судом административного наказания.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 этого же Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено. Нормы материального права применены верно.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

При назначении наказания мировой судья учел характер и обстоятельства совершенного заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д., как должностным лицом ООО «РН-БашНИПИнефть», административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с предупреждением коррупции и борьбой с ней.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено заместителю генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д., в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > в отношении должностного лица - заместителя генерального директора по персоналу и социальным программам ООО «РН-БашНИПИнефть» Трофимовой Е.Д. по ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Трофимовой Е. Д. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересмотреть председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.

Судья А.Г. Шакирьянова