Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2022 от 10.02.2022

Дело № 12-22/2022 (УИД 37RS0010-01-2022-000095-07)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 31 марта 2022 года

Судья Советского районного суда г. Иваново Морозов Н.Ю.,

рассмотрев жалобу К.С.Л. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роскомнадзора по […] из прокуратуры […] района г. Иваново поступило заявление К.С.Л. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД России по <адрес> г. Иваново и АО «Почта России».

Из заявления К.С.Л. следует, что им из ОМВД России по <адрес> г. Иваново получено письмо, доставленное АО «Почта РФ», на конверте имелось прозрачное окно, в котором помимо почтового адрес был указан и адрес электронной почты К.С.Л.. Таким образом, ОМВД России по Советскому району г. Иваново предоставило в АО «Почта РФ» сведения об адресе электронной почты К.С.Л. без его согласия, а АО «Почта РФ» осуществила доступ к сведениям об адресе электронной почты.

Определением <данные изъяты> Управления Роскомнадзора по Ивановской области Х.Р.Д. от […] в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД России по <адрес> г. Иваново отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно обжалуемому определению в ходе проверки заявления К.С.Л. из ОМВД России по <адрес> г. Иваново предоставлены сведения, что посредством сервиса «Прием обращений» аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет - сайт МВД России» 20.08.2021 поступило интернет обращение от К.С.Л. о привлечении должностных лиц УМВД России по Ивановской области, МО МВД России «Ивановский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Указанное обращение было зарегистрировано в ОМВД России по <адрес> г. Иваново и состояло из двух частей:

- информационной карточки обращения, в которой был указан адрес электронной почты заявителя;

- заявления в электронной форме на имя начальника ОМВД России по <адрес> г. Иваново, содержащее адрес места жительства заявителя.

По результатам рассмотрения обращения К.С.Л. ему направлено уведомление от 23.09.2021 № как на электронную почту, так и простым почтовым отправлением в адрес места жительства - на бумажном носителе. При оформлении ответа Заявителю в соответствии с требованиями абзаца 17 подпункта 28.14 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 № в поле реквизит «Адресат» для рассылки документа указаны почтовый и адрес электронной почты.

Согласно сведениям, полученным от АО «Почта России», при отправлении простого почтового отправления сотрудниками почты проверяется только корректное указание почтового адреса и правильность тарификации. Доставка корреспонденции осуществляется на адрес, указанный на почтовом отправлении. Обращений от заявителя в части неправомерной обработки его персональных данных не поступало. К.С.Л. не представлено сведений документального характера о фактах неправомерной обработки сведений в части адреса электронной почты, о наступлении негативных последствий, вызванных указанием ОМВД России по <адрес> г. Иваново адреса электронной почты, а также сведений документального характера о причинении морального вреда.

Заявителем не представлены сведения о наступлении каких-либо негативных последствий в связи с обработкой персональных данных, полученных ОМВД России по <адрес> г. Иваново при рассмотрении обращения Заявителя и направления ответа.

Из жалобы К.С.Л. следует, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует задачам предусмотренным ст. 1.2, 24.1 КоАП РФ и не соответствует требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку его нельзя считать мотивированным. У полиции имелась возможность не указывать на конверте адрес электронной почты, но этого не было сделано. То обстоятельство, что АО « Почта РФ» не занесло в базу данных адрес электронной почты, не отменяет события и состава правонарушения. Из анализа закона следует, что следует обрабатывать персональные данные только те, которые необходимо обрабатывать для решения поставленных целей и задач. В данном случае предоставление доступа к адресу электронной почты было избыточным.

К.С.Л., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил, направив в суд дополнительные пояснения по жалобе. В связи с изложенным суд полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие К.С.Л..

Из дополнительных объяснений К.С.Л. следует, что АО «Почта РФ» приняло от ОМВД РФ по <адрес> г. Иваново почтовые отправления с возможностью доступа к сведениям об используемом К.С.Л. адресе электронной почты, то есть получило доступ к адресу электронной почты. Излишняя обработка персональных данных запрещена. Доступ к адресу электронной почты - это действие по обработке персональных данных. Кроме того, АО « Почта РФ» в адрес К.С.Л. 01.03.2022 года прислало электронное сообщение, при этом К.С.Л. никогда не предоставлял АО «Почта РФ» свой адрес электронной почты. Исследование представленных К.С.Л. доказательств не осуществлено, оценка им не дана.

Проверив доводы жалобы, дополнений к жалобе, исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. Под распространением персональных данных понимаются действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

Частью 3 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). В соответствии с ч. 5 указанной статьи в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако в ходе производства по настоящему делу указанные требования закона выполнены не были.

К.С.Л. подано заявление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении как ОМВД России по <адрес> г. Иваново, так и в отношении АО «Почта России».

Обжалуемое определение содержит мотивировку отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ОМВД России по <адрес> г. Иваново. В отношении АО «Почта России» решения по заявлению К.С.Л. не принято.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований ст. 24.1, 28.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данного дела, вынесении мотивированного определения в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение <данные изъяты> Управления Роскомнадзора по Ивановской области Х.Р.Д. от 23 декабря 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу К.С.Л. удовлетворить.

Определение <данные изъяты> Управления Роскомнадзора по Ивановской области Х.Р.Д. от 23 декабря 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Роскомнадзора по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю. Морозов