Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1641/2019 ~ М-958/2019 от 04.03.2019

Дело №2-1641/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2019 года                                                                               город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи при секретаре Е.В. Трегубовой, Ю.М. Антипенковой,

с участием представителя истца Казанцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маслич Татьяны Васильевны к администрации города Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Маслич Т.В. обратилась в суд с названным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле, с кадастровым номером 22:63:030116:83, площадью 409кв.м, вид разрешенного использования - здания, комплексы физкультурно-оздоровительного назначения без стационарных трибун и с трибунами вместимостью не более 100 мест. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 8 сентября 2015 года на указанном земельном участке расположен жилой дом Литер А с кадастровым номером 22:63:030116:547, общей площадью 150,2кв.м, который введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15 мая 2015 года. Впоследствии в результате реконструкции данного помещения произошла смена назначения объекта, который стал использоваться как здание физкультурно-оздоровительного назначения. Поскольку соответствующие разрешения на реконструкцию данного объекта не получены, он отвечает признакам самовольной постройки.

Техническим заключением МУП «Архитектура» города Барнаула №150 от 13 октября 2016 года о возможности изменения функционального назначения объекта и вида разрешенного использования земельного участка подтверждается, что одноэтажное здание литер А на земельном участке по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле относится к основному виду разрешенного использования территориальной зоны (Ж.4), его возможно использовать под здание физкультурно-оздоровительного назначения.

В соответствии с письмом комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от 31 января 2019 года №213-з/к-01-30 земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) и частично в охранной зоне газораспределительной сети. Градостроительным регламентом в зоне застройки индивидуальными жилыми домами одним из основных видов разрешенного использования земельного участка предусмотрено размещение зданий, комплексов физкультурно-оздоровительного назначения без стационарных трибун и с трибунами вместительностью не более 100 мест.

Согласно экспертному заключению №0627/12022019 ООО «Современный центр негосударственной экспертизы» земельный участок, на котором расположено исследуемое здание литер А частично находится в охранной зоне газораспределительной сети, однако расположение исследуемого объекта и ведение деятельности на участке не влияют на безопасную работу объектов газораспределительных сетей, не угрожает жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также не влечет за собой нанесение экологического ущерба и возможности возникновения пожаров. Строительные конструкции здания физкультурно-оздоровительного назначения литер А находятся в хорошем техническом состоянии, деформаций стен, колонн, перекрытий, фундаментов не выявлено. Рядом со зданием физкультурно-оздоровительного назначения литер А нарушений противопожарных расстояний не выявлено. Строения на соседних участках расположены на расстояниях более 6м и более 24м, соответственно (минимальные расстояния для III степени огнестойкости 6м). Количество и габаритные размеры имеющихся эвакуационных выходов в исследуемом здании физкультурно-оздоровительного назначения литер А соответствуют требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (с изменением №1). В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установка санитарно-защитной зоны для здания не требуется, оно соответствует градостроительным, строительным, пожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Маслич Т.В. обращалась в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта, однако письмом от 23 января 2019 года получила отказ.

На основании изложенного, Маслич Т.В. просит признать за ней право собственности на самовольно реконструированное здание физкультурно-оздоровительного назначения (литер А) по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. Представитель истца Казанцева Е.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по изложенным основаниям. Пояснила, что самовольно реконструированное здание находится на принадлежащем истцу земельном участке, соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и иным нормам и правилам, не нарушает права третьих лиц и может эксплуатироваться в качестве здания физкультурно-оздоровительного назначения без угрозы для жизни и здоровью иных лиц.

Представитель ответчика администрации города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, письменных возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица администрации Индустриального района города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменном отзыве на иск принятие решения оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, что по правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд принимает данное решение по следующим основаниям.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации определены основы реализации права собственности, согласно которым каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом использовании земельного участка (пункт 1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания названных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве. Строение должно быть создано на отведенном либо приобретенном на законном основании земельном участке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Маслич Т.В. по договору купли-продажи от 1 сентября 2015 года приобрела в собственность земельный участок категории земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома, общей площадью 409кв.м с кадастровым номером 22:63:030116:83 и жилой дом общей площадью 150,2кв.м по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле. 8 сентября 2015 года в Едином государственном реестре недвижимости внесены записи регистрации права собственности Маслич Т.В. на вышеуказанный земельный участок - №22-22-001-22/001/031/2015-4475/2 и жилой дом - №22-22/001-22/001/031/2015-4469/2.

Согласно выписке из технического паспорта Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», составленного по состоянию на 5 октября 2018 года, по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле расположено самовольно реконструированное (со сменой назначения) здание физкультурно-оздоровительного назначения (литер А), общей площадью 146,6кв.м, в том числе: коридор (поз.1) площадью 11,7кв.м, кабинет (поз.2) площадью 2,9кв.м, бассейн (поз.3) площадью 55,1кв.м, сауна (поз.4) площадью 4,0кв.м, душ (поз.5) площадью 2,0кв.м, коридор (поз.6) площадью 6,3кв.м, раздевалка (поз.7) площадью 5,6кв.м, раздевалка (поз.8) площадью 6,3кв.м, туалет (поз.9) площадью 1,5кв.м, коридор (поз.10) площадью 3,3кв.м, раздевалка (поз.11) площадью 9,7кв.м, душ (поз.12) площадью 1,0кв.м, бассейн (поз.13) площадью 32,4кв.м, насосная (поз.14) площадью 4,8кв.м.

Из градостроительной справки от 10 апреля 2019 года №68 о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений на здание физкультурно-оздоровительного назначения (литер А) по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле (шифр: А-1423-2019-ГС) следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 9 октября 2012 года №834 (в редакции от 5 октября 2018 года №183), вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). К основным видам разрешенного использования данного участка относятся, в частности, здания, комплексы физкультурно-оздоровительного назначения без стационарных трибун и с трибунами вместимостью не более 100 мест.

Согласно статье 64 пункта 1 Правил объект (Литер А) относится к основному виду разрешенного использования зоны (Ж.4), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Градостроительные ограничения по данному объекту (Литер А) не установлены.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из содержания вышеприведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что при наличии совокупности условий, таких как: возведение (реконструкция) строения на земельном участке, в отношении которого у лица имеется титульное право, отсутствие при его возведении существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан, а также принятие лицом, создавшим постройку, мер для ее легализации, за истцом может быть признано право собственности на спорное строение.

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Истцом предпринимались меры к легализации самовольного строения, о чем свидетельствует отказ администрации Индустриального района города Барнаула в переводе жилого помещения по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле в нежилое помещение по причине фактически выполненной перепланировки и предоставления документов в ненадлежащий орган и несоответствия проекта переустройства, а также отказа комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в выдаче разрешения на строительство объекта, в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктами 2-9 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о признании постройки, признаваемой самовольной, юридическое значение имеет существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил, которое создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (абзац 2 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В обоснование доводов о возможности сохранения самовольной постройки, истцом представлено экспертное исследование ООО «Современный центр негосударственной экспертизы» №0627/12022019 от 22 февраля 2019 года, согласно которому здание физкультурно-оздоровительного назначения Литер А по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле соответствует градостроительным, строительным и пожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По заключению комплексной судебной строительно-технической экспертизы ООО «ГрадЭксперт» от 10 июля 2019 года №06/02-27 по данным публичной кадастровой карты и на дату проведения экспертного осмотра исследуемое строение литер А расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:030116:83 по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле; уточненная площадь земельного участка составляет 409,0кв.м, разрешенное использование - здания, комплексы физкультурно-оздоровительного назначения без стационарных трибун и с трибунами вместимостью не более 100 мест, дата изменения сведений в ГКН - 21 октября 2016 года.

Литер А представляет собой объем одноэтажного строения в плане наружными размерами 25,0х6,5м, собранного несущими и ограждающими конструкциями в следующем составе:

- фундаменты бетонные под отдельно стоящие колонны металлического каркаса и ленточные по периметру с устройством бетонного резервуара под бассейн;

- вертикально установленные несущие элементы колонн через металлические пластины на подготовленное бетонное основание с помощью анкер-болтов;

- несущие и ограждающие конструкции стен представляют собой наборные элементы продольных и поперечных профилей, закрепленных между собой, и колоннами с последующим креплением к ним трехслойных панелей типа «сэндвич»;

- внутренние конструкции перегородок выполнены в виде двусторонней обшивки гипсоволокнистыми листами (ГВЛ) с последующей облицовкой керамической плиткой (во влажных помещениях) и обоями;

- односкатная конструкция кровли представляет собой металлический каркас из балок и прогонов, отепленный и обшитый с двух сторон профлистом без организованного водоотведения;

- конструкция бетонного пола выполнена по существующему подготовленному основанию;

- окна и двери из ПВХ профиля со стеклопакетом, входная группа выполнена из металлического каркаса с полимерным окрашиванием;

- при входе в здание предусмотрены ступени и пандус;

- по периметру выполнена отмостка.

Здание литер А полностью обеспечивается инженерными системами, необходимыми для его эксплуатации (водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, вентиляции, охранно-пожарной сигнализации, видеонаблюдения); архитектурные решения приняты с учетом градостроительных, природно-климатических условий района строительства и характера окружающей застройки; эксплуатируется в качестве физкультурно-оздоровительного здания без требований по дополнительным строительным и отделочным работам. На дату проведения экспертного осмотра состояние отдельных строительных элементов, при которых существует недопустимый риск разрушения или потери устойчивости здания литер А, не установлено, безопасность эксплуатации строения соблюдается.

В этой связи эксперт пришел к выводу о том, что техническое состояние реконструированного здания физкультурно-оздоровительного назначения (литер А) по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле, работоспособное и соответствует требованиям строительных норм и правил.

Наличие каких-либо границ охранных зон водовода и канализации не установлено. Действие охранной зоны газораспределительных сетей осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации для газификации данного здания, беспрепятственный доступ для обслуживания эксплуатирующей организации обеспечен. Прилегающая территория благоустроена, подъезд к зданию организован с улиц Сухэ-Батора и Омская. Таким образом, расположение самовольно реконструированного здания физкультурно-оздоровительного назначения (литер А) по улице Сухэ-Батора, 6А в городе Барнауле, общей площадью 146,6кв.м, в соответствии с Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края возможно, при этом градостроительных ограничений по данному объекту не установлено.

Здание физкультурно-оздоровительного назначения (литер А) соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил; по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям. Следовательно, имеется возможность сохранения данного здания в реконструированном виде, в том числе со меной назначения объекта (с жилого здания на здание физкультурно-оздоровительного назначения). Каких-либо отклонений от норм и правил, влияющих на права и охраняемые законом интересы других лиц и создающих угрозу жизни и здоровью граждан, не установлено.

Изучив заключение экспертизы, суд не усматривает оснований ставить под сомнение его достоверность, поскольку оно отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате выводы и научно обоснованный ответ на поставленные вопросы с приведением соответствующих данных из имеющихся в распоряжении эксперта документов, основывается на исходных объективных данных с учетом совокупности представленной документации, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, его образовании, значительном стаже работы. Допустимых и достаточных доказательств, указывающих на недостоверность проведенной в ходе рассмотрения дела экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, не имеется.

Доказательств, опровергающих выводы заключений, суду в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что здание физкультурно-оздоровительного назначения (литер А) по адресу: Алтайский край, город Барнаул, улица Сухэ-Батора, 6А, соответствует действующим строительным и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы для жизни и здоровья людей, пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации.

Согласно представленным в материалы дела заявлениям правообладателей смежных земельных участков, привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц: Чурина В.Н. и Козловой Н.И., последние не возражают против удовлетворения заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что самовольно реконструированное здание (со сменой назначения) находится на принадлежащем истцу земельном участке, который используется по целевому назначению, нарушений градостроительных норм при его возведении не допущено, самовольная постройка соответствует предъявляемым строительным и противопожарным нормам и правилам, сохранение спорного объекта не создает реальной угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поскольку доказательства обратного в деле отсутствуют, а потому исковые требования о признании права собственности за истцом на самовольно реконструированное здание физкультурно-оздоровительного назначения (литер А), общей площадью 146,6кв.м, кадастровый номер 22:63:030116:547, расположенное по адресу: Алтайский край, город Барнаул, улица Сухэ-Батора, 6А, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Маслич Татьяны Васильевны удовлетворить.

Признать за Маслич Татьяной Васильевной право собственности на здание физкультурно-оздоровительного назначения (литер А), общей площадью 146,6кв.м, кадастровый номер 22:63:030116:547, расположенное по адресу: Алтайский край, город Барнаул, улица Сухэ-Батора, 6А.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме с учетом положений части 2 статьи 108 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято 12 августа 2019 года.

Судья	Е.В. Трегубова
Верно, судья	Е.В. Трегубова
Секретарь судебного заседания	Ю.М. Антипенкова
По состоянию на 12.08.2019 решение суда в законную силу не вступило, секретарь судебного заседания	Ю.М. Антипенкова
Подлинный документ находится в гражданском деле №2-1641/2019 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края 22RS0065-02-2019-001078-46