Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-395/2023 (2-6200/2022;) ~ М-5991/2022 от 27.10.2022

    Дело №

    УИД: 50RS0№-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года

    г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи    Чуткиной Ю.Р.,

при секретаре                               Ф.И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа <адрес> к Ф.И.О. о признании предпринимательской деятельности незаконной, обязании привести земельный участок в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании предпринимательской деятельности, осуществляемой на участке с к.н. № в виде реализации изделий ритуального характера, незаконной, обязани привести земельный участок с к.н. № по адресу: <адрес> деревня, <адрес>, уч. 15-б в соответствии с установленными целевым назначением и видом разрешенного использования.

В обоснование иска указано, что в администрацию городского округа <адрес> поступила жалоба по вопросам использования земельного участка с к.н. №, площадью 1098 кв..м., вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> деревня, <адрес>, уч. 15-б, принадлежащего на праве собственности Ф.И.О. Истцом был осуществлен выезд на указанный выше земельный участок, по результатам которого установлено, что часть земельного участка используется для осуществления предпринимательской деятельности - продажи ритуальных товаров. С восточной части забор установлен за границами участка со смещением на земли неразграниченной государственной собственности, а также на часть земельного участка с к.н. 50:№, принадлежащего в соответствии со сведениями ЕГРН на праве собственности <адрес>. В едином ограждении территории при домовладении №-б <адрес> находится земельный участок с к.н. № площадью 1098 кв.м (условно-территория№), земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью 156,54 кв.м (условно-территория №), а также частично из земельного участка (территории) общего пользования с к.н. № площадью 23,6 кв.м (условно-территория №) у владельца земельного участка к.н. № отсутствует. Территория № и № является самовольно занятой, фактически используется собственником земельного участка с к.н. № без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данное обстоятельство свидетельствует о признаках самовольного занятия территории из земель неразграниченной собственности, а также частично из земельного участка общего пользования с к.н. № прилегающие с восточной стороны к земельному участку с к.н. №. На земельном участке с к.н. №, а также самовольно занятой территории из земель неразграниченной государственной и частично собственности на территории из земельного участка общего пользования с к.н. № расположены строения с признаками капитальности. Строения используются для осуществления предпринимательской деятельности, на участке организована продажа ритуальных товаров. Истцом в адрес ответчика направлена претензия с требованием о приведении вышеуказанного земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования. Требования истца ответчиком не были выполнены, последовало обращение в суд.

Представитель истца по доверенности Ф.И.О. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Ответчик Ф.И.О. в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя. (ст.48 ГПК РФ)

Представитель ответчика по доверенности Ф.И.О. А.В. В судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Ф.И.О. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1298 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу : <адрес> деревня, <адрес>, уч. 15-б, что подтверждено выпиской из ЕГРН ( л.д. 70-72)

Согласно Акту осмотра администрации городского округа <адрес> от <дата>, земельный участок с кадастровым номером № по всему периметру огорожен забором. Доступ на участок ограничен, на момент проведения осмотра доступ отсутствует. Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На местности границы земельного участка обозначены капитальными строениями. Визуальным осмотром, с использованием данных Региональной географической информационной системы <адрес> ( РГИС МО) установлено, что размер и конфигурации ограждающей конструкции (забора) земельного участка с кадастровым номером № не соответствуют сведениям о границах, содержащихся ЕГРН. С восточной стороны забор установлен за границами участка со смещениям на земли неразграниченной государственной собственности, а также на часть земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего в соответствии со сведениями ЕНРН на праве собственности <адрес>. В едином ограждении территории при домовладении №-б <адрес> деревня находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 1098 кв.м. ( условно – территория №), земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности площадью 156,54 кв.м., ( условно – территория№), а также частично из земель участка (территории) общего пользования с кадастровым номером № отсутствуют. Территория № и № являются самовольно занятой, фактически используется собственником земельного участка с кадастровым номером № без прав, предусмотренных законодательством РФ. Данное обстоятельство свидетельствует о признаках самовольного занятия территории из земель неразграниченной государственной собственности, а также частично из земель участка ( территории) общего пользования с кадастровым номером № расположено строения с признаками капитальности. Строение используется для осуществления предпринимательской деятельности, на участке организованна продажа ритуальных товаров. Таким образом, осуществление деятельности, связанной с реализацией товаров на земельном участке с кадастровом номером №, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, не допускается, вместе с тем нарушает требования действующего законодательства. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически осуществляемая деятельность на части земельного участка с № не соответствует установленному виду разрешенного использования, что является характерными признаками использования части данного земельного участка не по целевому назначению и является нарушением земельного законодательства ( л.д. 10-11)

<дата> истцом в адрес Ф.И.О. направлена претензия с требованием приведения фактического состояния земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с установленным видом разрешённого использования (для ведения личного подсобного хозяйства) путем ликвидации деятельности по реализации ритуальных товаров, а также приведения границ земельного в соответствие со сведениями о границах в ЕГРН.

Согласно отчету об отслеживания сайту ФГУП «Почта России» претензия истца № ШПИ 14120372049773 <дата> возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.( л.д. 16)

Решением Пушкинского городского суда от <дата> по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Ф.И.О. к Ф.И.О. об исправлении реестровой ошибки, установлении местоположения границ и площади земельного участка (л.д.4-46); данным решением:

«Признать факт реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами №

Исправить реестровую ошибку в сведениях о местоположении и площади указанных участков, путем внесения сведений о фактическом местоположении границ.

Установить следующие уточненные координаты местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1162 кв.м.( каталог)

          Установить следующие уточненные координаты местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №. (каталог)

Признать право собственности Ф.И.О. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уч.<адрес>-б., категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» в уточненных координатах общей площадью 1298 кв.м.»

         В ходе рассмотрения дела указанного гражданского дела установлено:

«..Ф.И.О. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель-«земли населенных пунктов», разрешенное использование- «для ведения личного подсобного хозяйства», адресный ориентир: М.О., <адрес>, уч.<адрес>-б.

Границы земельного участка представляют собой капитальное ограждение, позволяющее достоверно определить местоположение земельного участка.

При проведение комплекса кадастровых и землеустроительных работ в отношении указанного земельного участка, было выявлено несоответствие фактического местоположения границ ранее учтенных в ЕГРН участков с кадастровыми номерами №, принадлежащего Ф.И.О. и №, принадлежащего Ф.И.О.

Указанное несоответствие сведений препятствует к осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка истца, так как создает «пересечение» фактических его границ с границами смежных участков, которые внесены в ЕГРН.

Однако, как указывает истец и не опровергнуто ответчиком, фактически никаких «пересечений» упомянутых земельных участков нет, споров по границам между соседями так же нет.

В ходе инженерно-геодезических изысканий были определены координаты фактического местоположения границ земельных участков, выявлена реестровая ошибка в сведениях о координатах местоположения границ земельных участков и предложен вариант исправления указанной реестровой ошибки путем внесения в ЕГРН сведений о координатах фактически существующих на местности капитальных ограждений (заборов). Так же при уточнении местоположения и площади земельного участка истца было выявлено, что уточненная площадь составила 1298 кв.м... »

Определением Пушкинского городского суда <адрес> устранена описка в решении Пушкинского городского суда от <дата> по гражданскому делу по иску Ф.И.О. к Ф.И.О. об исправлении реестровой ошибки и установлении местоположения границ земельных участков; резолютивной части решения суда указать: «Признать право собственности Ф.И.О. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Новая деревня, <адрес>, уч.<адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» в уточненных координатах общей площадью 1298 кв. м…», далее по тексту.»

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата> удовлетворены Ф.И.О. к ГБУ МО «Мосавтодор», Министерству имущественных отношений <адрес> об исправлении реестровой ошибки, установлении местоположения границ и площади земельного участка (л.д.37-39); данным решением:

«Признать факт реестровой ошибки в сведениях о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым №.

Устранить реестровую ошибку в описании границ земельного участка с кадастровым номером №, путем внесения изменения в описание границ земельного участка к.н. № по Варианту 1 заключения эксперта…»

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению.

Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена, в том числе, обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, согласно статям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. От вида разрешенного использования земельных участков зависит возможность размещения на них объектов капитального строительства.

Согласно частям 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

По смыслу вышеприведенных норм материального права разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

При разрешении спора суд учитывает также следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 7 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

В соответствии со ст. 391 Налогового кодекса РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка, его перевода из одной категории земель в другую и (или) изменения площади земельного участка учитывается при определении налоговой базы со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона N 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе, принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Использование земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в целях предпринимательской деятельности без изменения вида его разрешенного использования по существу занижает размер земельного налога, подлежащий к уплате в бюджет муниципального образования, предназначенный для решения вопросов местного значения, в том числе, затрагивающих интересы населения.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Использование земельного участка с несоблюдением вида разрешенного использования нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне, установленной муниципальным нормативным правовым актом, направленным на обеспечение интересов населения путем решения вопросов местного значения, в том числе, связанных с учетом их интересов при размещении производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке, не предназначенном для данной цели, создает условия для возникновения необоснованного преимущества перед добросовестными землепользователями.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от <дата> N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункта 4 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, для осуществления производственной и предпринимательской деятельности существуют специальные зоны обслуживания данных объектов, которые входят в состав общественно-деловых зон.

Использование ответчиком земельного участка не по назначению установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными доказательствами в материалы дела.

Доказательств, опровергающих доводы иска, ответчиком в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.

Оценив представленные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку использование ответчиком земельного участка для осуществления деятельности в виде реализации ритуальной продукции нарушает требования земельного законодательства, права третьих лиц.

    На основании ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход городского округа <адрес> государственную пошлину в размере 600 руб.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Иск администрации городского округа <адрес> к Ф.И.О. о признании предпринимательской деятельности незаконной, обязании привести земельный участок в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования удовлетворить.

    Признать предпринимательскую деятельность, осуществляемую на земельном участке с к.н. 50:13:№ в виде реализации изделий ритуального характера, незаконной.

    Обязать Ф.И.О. привести земельный участок с к.н№ по адресу: <адрес>, пушкинский районе, <адрес>, уч.<адрес>-б в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования.

    Взыскать с Ф.И.О. в доход городского округа <адрес> государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме- 24.04.2023

                              Судья: