Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-56/2019 ~ М-43/2019 от 11.02.2019

Дело № 2 -56/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года

с. Знаменское Омской области

Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Орел А.А., при секретаре судебного заседания Струкове А.В., рассмотрев исковое заявление прокурора Знаменского района Омской области к Администрации     Завьяловского сельского поселения, Знаменского муниципального района Омской области о проведении паспортизации ул. Вятка в д. Авяк Знаменского района Омской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Знаменского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Завьяловского сельского поселения, Знаменского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере муниципальной собственности, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в деятельности администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства. В собственности Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области находится внутри поселковая дорога, расположенная по адресу: ул. Вятка в д. Авяк Знаменского района Омской области, протяженностью 375 м.п., общего пользования, местного значения, находящейся в реестре муниципальной собственности Завьяловского сельского поселения, администрацией Завьяловского сельского поселения технический паспорт и иная техническая документация, предусмотренная «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» не оформлялась. Технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

По фактам нарушений в адрес главы администрации Завьяловского сельского поселения 30.10.2018 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства однако паспортизация автомобильной дороги не проведена.

На основании указанного просил обязать администрацию Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области провести паспортизацию внутри поселковой дороги, расположенной по адресу: ул. Вятка в д. Авяк Знаменского района Омской области, протяженностью 375 м.п., в срок до 01.03.2020.

В судебном заседании, помощник прокурора Знаменского района Омской области Васильев В.Ю. заявленные требования поддержал, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика, администрации Завьяловского сельского поселения, Знаменского муниципального района Омской области о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление, в котором указал, что против иска не возражает, просит рассмотреть дело без его участия.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» вышеуказанные полномочия в сфере дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения.

В силу ст.ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться: автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 17, ч.1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Кадастровый паспорт и технический план дороги местного значения необходимы для регистрации права муниципальной собственности на данный объект недвижимости, в то время как технический паспорт на дорогу (приложение 23 к Типовой инструкции) включает технические, экономические, характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги.

Согласно пункту 2.9 Типовой инструкции в паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января текущего года.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст утвержден ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», в силу п. 1 ГОСТа настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 3.8, 3.9 ГОСТа паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги - это технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Согласно п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСта паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу п.п. 9.1, 9.2 ГОСТа результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

При рассмотрении настоящего административного иска установлено, что при проведении прокуратурой района проверки установлено, что в собственности Завьяловского сельского поселения находится внутри поселковая дорога, по адресу: ул. Вятка в д. Авяк Знаменского района Омской области, протяженностью 375 м.п., в отношении которой технический паспорт и иная техническая документация, предусмотренная «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» ответчиком не оформлялась, указанное влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию автодороги, находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствуют рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию дороги, право граждан на пользование автомобильными дорогами, угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества круга лиц из числа участников дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании указанного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора к администрации Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Завьяловского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области провести паспортизацию внутри поселковой дороги по адресу: ул. Вятка в д. Авяк, Знаменского района Омской области, протяженностью 375 м.п., в срок до 01.03.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.А. Орел

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2019.