Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-308/2020 от 06.04.2020

Дело № 12-308/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 03 июня 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Речич Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бояринова А.К.,

представителя ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Бояринова А.К. на постановление о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № от 17 марта 2020 года дознавателя ОАП и Р ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл которым

Бояринов А.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, являющийся ведущим инженером ГАОУ Республика Марий Эл «Лицей Бауманский»,

привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № государственного инспектора ГО «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору - дознавателя ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 от 17 марта 2020 года Бояринов А.К. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Бояринов А.К. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование жалобы ФИО5 указал, что постановление является незаконным, поскольку выявленные административным органом нарушения не приводят к тяжким последствиям, были сразу же устранены, нарушения были выявлены в ходе государственного контроля. Выявленные нарушения были совершены впервые. В постановлении указано на наличие отягчающих обстоятельств. При назначении административного наказания просит учесть финансовое положение, размер получаемого дохода 13000 рублей, отсутствие дополнительного дохода.

В судебном заседании должностное лицо Бояринов А.К. поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 с жалобой не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций...несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно ст. 38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении плановой проверки ГАОУ Республика Марий Эл здания школы «Лицей Бауманский», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Машиностроителей, д. 44 а № от 04.02.2020 года, вынесенного начальником ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО6 в период времени с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 12 февраля 2020 года, с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 17 февраля 2020 года, с 14 часов 30 минут до 16 часов 30 минут 20 февраля 2020 года, с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 28 февраля 2020 года, с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором ФИО4 на основании акта проверки № от 06 марта 2020 года установлено что Бояринов А.К. являлся ответственным за пожарную безопасность, не обеспечил в здании школы требования пожарной безопасности.

Суд полагает, что грубые нарушения требований Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении плановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые бы служили основанием для признания результатов проверки недействительными, не установлены.

По результатам проверки составлен акт проверки № от 06.03.2020 года, в котором указано на нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, то есть какие требования правил пожарной безопасности были нарушены на момент проведения проверки, то есть какие нарушения имели место.

Выявленные нарушения изложены также в протоколе об административном правонарушении со ссылкой на нарушение конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности.

Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.

Объектом правонарушения является пожарная безопасность.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»).

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением, распоряжением, протоколом исследования, фототаблицей, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Между тем доводы, приведенные в жалобе о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения заслуживают внимания по следующим обстоятельствам.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что Бояринов А.К. впервые совершил вмененное правонарушение (доказательств иного не представлено), оценив все доводы стороны, фактические обстоятельства дела, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие в деле доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, причинения вреда, полагаю возможным заменить назначенный штраф на предупреждение. Пренебрежительного отношения к публичным отношениям, исходя из обстоятельств дела, в действиях Бояринова А.К. не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № от 17 марта 2020 года дознавателя ОАП и Р ОНД и ПР ГО «Город Йошкар-Ола» УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей – изменить, назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № от 17 марта 2020 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Речич