Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-328/2022 от 01.02.2022

Дело 21-328/2022

Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2022 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кузьмичева А.А. - Большакова Ю.Н. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2021 года № 12-222/2021 и постановление должностного лица от 15.09.2021 года,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 15 сентября 2021 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Данное постановление должностного лица обжаловано в судебном порядке.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2021 года № 12-222/2021 постановление должностного лица от 15 сентября 2021 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, защитник Кузьмичева А.А. – Большаков Ю.Н. подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит решение суда и постановление должностного лица отменить, принять по делу новое решение, которым производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что доказательств того, что именно Кузьмичев А.А. самовольно занял и использует не принадлежащий ему земельный участок в личных целях, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ст. 39.33 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 07 июля 2021 года главным специалистом отдела по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым Каялиевым Р.А. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Кузьмичева А.А., при использовании им земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки установлено, что согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, (участок №), категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», находится в собственности ФИО1 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).

Был осуществлен вынос границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в натуре на местности с помощью геодезического GNSS-оборудования <данные изъяты>, спутникового геодезического GNSS-оборудования <данные изъяты>.

По итогам проведенных мероприятий кадастровым инженером представлен ситуационный план земельного участка Кузьмичева А.А., из которого следует самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> принадлежащего муниципальному образованию Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, путем ограждения забором частично строительным материалом природного происхождения кирпичом ракушечником, металлической сеткой (рабица).

Усмотрев в действиях Кузьмичев А.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующего отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржева Д.В. от 15 сентября 2021 года, Кузьмичев А.А. признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Оставляя указанное постановление должностного лица без изменений, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтвержден факт самовольного занятия Кузьмичевым А.А. участка земли, муниципальной собственности, общей площадью <данные изъяты>, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

Однако такие выводы судьи районного суда являются преждевременными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление лица, самовольно занимающее земельный участок или часть земельного участка.

Между тем с учетом конкретных обстоятельств дела, должностным лицом, не установлено когда и кем был самовольно занят земельный участок, принадлежащий муниципальной собственности, Кузьмичевым А.А. лично либо иными лицами, выполняющими его поручения, объяснения у них не отбирались.

Фотоматериалы, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, фиксируют лишь наличие на земельном участке фрагментов сетки (рабицы) и камня ракушечника, и не подтверждают, их размещение на участке муниципальной собственности именно Кузьмичевым А.А.

В материалах дела отсутствуют сведения и правоустанавливающие документы

о предыдущих собственниках спорного земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемом случае безусловный вывод о наличии в действиях Кузьмичева А.А. объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с очевидностью не следует.

Судом первой инстанции эти обстоятельства не проверялись, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление должностного лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2021 года № 12-222/2021 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и постановить решение, отвечающее требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу защитника Кузьмичева А.А. - Большакова Ю.Н. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2021 года № 12-222/2021 и постановление должностного лица от 15.09.2021 года - удовлетворить частично.

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20 декабря 2021 года № 12-222/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>