Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-599/2022 от 22.04.2022

Дело № 12-599/2021

УИД 21RS0023-01-2022-002392-05

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 мая 2022 года                                                                                        г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

с участи прокурора – заместителя прокурора г. Чебоксары Столяровой Э.В.,

рассмотрев протест заместителя прокурора г. Чебоксары Чувашской Республики Столяровой Э.В. на постановление Городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) ----- от дата о привлечении к административной ответственности Вахитовой ФИО6 по части 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», содержащий ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление,

установил:

Заместитель прокурора г. Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд с протестом на постановление Городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата -----, вынесенным в отношении Вахитовой ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». В протесте содержится ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Полагая постановление по делу об административном правонарушении в отношении Вахитовой Р.С. незаконным, прокурор мотивировал ходатайство о восстановлении срока для принесения протеста тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Вахитовой Р.С. о ее необоснованном привлечении к административной ответственности. Вахитова Р.С. является инвалидом второй группы бессрочно, дата ей выдан опознавательный знак «Инвалид» для размещения в используемом ею транспортном средстве. Транспортное средство с государственным регистрационным знаком О545ОО21, владельцем которого является Вахитова Р.С., внесено в федеральный реестр инвалидов. Выданный опознавательный знак «Инвалид» размещен на заднем и переднем стекле автомобиля. При проведении проверки из Городской административной комиссии было запрошено обжалуемое и материалы дела об административном правонарушении, сотрудники прокуратуры города при рассмотрении данного дела не участвовали, все обстоятельства дела выяснены лишь по результатам проведения проверки, в связи с чем срок пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании прокурор Столярова Э.В. доводы протеста и ходатайство о восстановлении срока для его принесения поддержала, вновь их привела судье.

Городская административная комиссия (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) участие представителя не обеспечила, представлен письменный отзыв, содержащий доводы об отказе в удовлетворении протеста.

Выслушав прокурора, изучив письменный отзыв Городской административной комиссии и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

    Статья 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

    Согласно ч. 1 ст. 35 указанного закона производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрено, что административным правонарушением является повторное невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, является административным правонарушением, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 1 - 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Таким образом, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении решение может быть обжаловано в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения ее копии. Законодателем установлен оптимальный срок, обеспечивающий реальную возможность заинтересованным лицам обжаловать незаконные, по их мнению, постановления, решения, а порядок исчисления срока со дня вручения или получения копии постановления создает дополнительную гарантию того, что у такого лица есть достаточное время для анализа текста постановления и подготовки жалобы. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не является пресекательным и в случае его пропуска может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу.

Сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ст. 4.8 КоАП РФ).

Из разъяснений, данных в п.29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст.ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).

С учетом данных положений подход к исчислению срока для обжалования, указанный в выше обозначенном постановлении Пленума Верховного Суда РФ, применим по настоящему делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года № 1339-О, часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, действующая в системной взаимосвязи с иными нормами КоАП, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

При этом, как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 25 декабря 2008 года № 990-О-О, от 21 апреля 2011 года № 465-О-О, от 21 июня 2011 года № 749-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1066-О-О и др.) ходатайства о восстановлении срока подлежат удовлетворению в случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Представленными материалами установлено, что дата Городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) рассмотрено дело об административном правонарушении и постановлением ----- Вахитова ФИО8 как владелец транспортного средства TOYOTA COROLLA, государственный регистрационный знак О545ОО21, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ----- копия постановления направлена в адрес Вахитовой Р.С. дата, дата прибыло в место вручения, в тот же день состоялась неудачная попытка вручения, дата возвращено отправителю, дата возвращено на временное хранение.

При таком положении, с учетом вышеназванных разъяснений, постановление вступает в законную силу по истечении десяти дней в даты возвращения почтовой корреспонденции в административный орган, то есть дата.

Вахитовой Р.С. и иными лицами, наделенными правом на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, данное постановление до истечения срока обжалования не обжаловано.

Протест на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Вахитовой Р.С., содержащий ходатайство о восстановлении срока принесения протеста, подано в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики дата (дата поступления в суд, иных данных об отправке протеста не представлено), и определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 20 апреля 2022 года направлено по подведомственности в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

При этом ходатайство о восстановлении срока не содержит обстоятельств, являющихся основанием для восстановления пропущенного срока принесения протеста и указаний на причины пропуска указанного срока.

Доводы протеста в части незаконности постановления по делу об административном правонарушении не подлежат оценке в рамках рассмотрения ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы (протеста).

Пропущенный срок подачи жалобы (протеста) может быть восстановлен судом только в том случае, если этот срок пропущен по уважительным причинам, в качестве которых могут расцениваться обстоятельства, которые делают своевременную подачу жалобы невозможным или крайне затруднительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 и ст. 36 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов и др., надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1, 30.2, ч.ч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ.

Таким образом, Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат специальных норм, устанавливающих иной, чем предусмотрено ст. 30.3 КоАП РФ, срок для принесения протеста на постановление по делу об административных правонарушениях, в том числе в связи с проведением проверок по депутатским запросам и обращениям граждан, поскольку прокурору предоставлены полномочия по принесению протеста на не вступивший в законную силу акт в порядке прокурорского надзора в течение срока обжалования.

Оснований полагать, что у заявителя ходатайства и инициатора принесения протеста имелись какие-либо объективные препятствия для своевременной реализации права на принесение протеста на постановление административной комиссии в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок, не имеется.

Таким образом, доказательств, позволяющих установить наличие объективных исключительных обстоятельств, не позволивших заявителю протеста и инициатору ходатайства своевременно с соблюдением всех требований процессуального законодательства реализовать право на принесение протеста в порядке ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не представлено.

Ввиду отсутствия оснований для восстановления срока для принесения протеста на постановление административного органа, производство по протесту заместителя прокурора г. Чебоксары Чувашской Республики подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

В удовлетворении ходатайства заместителя г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО2 о восстановлении срока принесения протеста на постановление Городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Вахитовой ФИО9, – отказать.

Производство по протесту заместителя прокурора г. Чебоксары Чувашской Республики Столяровой Э.А. на постановление Городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношении Вахитовой ФИО10, – прекратить в связи с пропуском срока обжалования.

На определение может быть принесен протест (подана жалоба) в Верховный суд Чувашской Республики в десятидневный срок со дня вручения или получения копии настоящего определения.

Судья                                                                                                                   Е.Н. Волкова