Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-405/2022 от 29.11.2022

Копия

Дело №12-405/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале                                             14 декабря 2022 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием прокурора Валуйских О.В., рассмотрев протест и.о. прокурора Пуровского района на определение мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 09.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» п.г.т. Уренгой (далее по тексту - СОШ № 1) Шабановой Елены Анатольевны,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи от 09.11.2022 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «СОШ № 1» п.г.т. Уренгой Шабановой Елены Анатольевны возвращено в прокуратуру Пуровского района в связи с неправильным составлением протокола, для устранения нарушений.

Не согласившись с указанным определением и.о. прокурора Пуровского района обратился в суд с протестом, в котором просит определение отменить, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБОУ «СОШ № 1» п.г.т. Уренгой Шабановой Е.А. вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указаны доводы о том, что указанные обстоятельства в определении (нарушены права Шабановой, не вручена копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не квалифицированы действия должностного лица) не являются основаниями для возврата административного материала, поскольку Шабанова не сообщала о нарушении её прав. 20.09.2022 Шабанова уведомлена (уведомление получено) о явке в прокуратуру Пуровского района для решения вопроса о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в прокуратуру не явилась, законного представителя не направила.

В судебное заседание прокурор доводы протеста поддержала.

В судебное заседание Шабанова Е.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явилась, не просила отложить судебное заседание, что не препятствует рассмотрению дела согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть опротестовано прокурором (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного определения.

Изучив письменные материалы дела и оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В целях реализации этого права ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Поступившие мировому судье материалы вообще не содержат сведений о направлении копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Шабановой Е.А., что нарушает ее права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ.

Приложенный к протесту документ, согласно которого 30.09.2022 на «urengoi1@pur.yanao.ru», было направлено «26.09.22 ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении Шабановой Е.А.» не позволяет с достоверностью установить, что Шабановой Е.А. направлена именно копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Шабановой Е.А. от 26.09.2022.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При альтернативности диспозиции ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ прокурором не указано какое конкретно из предусмотренных санкцией этой статьи правонарушений вменяется Шабановой Е.А., т.е. не указано конкретно событие административного правонарушения, что нарушает права лица привлекаемого к административной ответственности, в т.ч. знать в чем фактически она обвиняется.

Неполнота представленных материалов также является основанием для принятия решения в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Доводы в этой части, изложенные в обжалуемом определении после указания существенных недостатков, являются обоснованными.

Срок давности не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1- 30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Определение мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 09.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МБОУ «СОШ № 1» пгт. Уренгой Шабановой Е.А. – оставить без изменения.

В удовлетворении протеста и.о. прокурора Пуровского района отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

    Судья                                                                                            А.В. Пономарев