Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4971/2024 ~ М-3435/2024 от 28.06.2024

УИД 29RS0023-01-2024-005777-61

Дело №2-4971/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2024 г. г. Северодвинск Архангельская область

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Гуцал М.В.,

при секретаре Паксадзе Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 62 «Родничок», Администрации Северодвинска о понуждении к обеспечению оснащением медицинских кабинетов,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 62 «Родничок» (далее МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок»), Администрации Северодвинска о понуждении к обеспечению оснащением медицинских кабинетов.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения законодательства об образовании. Установлено, что медицинские кабинеты в МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок» не оснащены согласно утвержденным стандартам требуемыми медицинскими изделиями. По факту ненадлежащего оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений прокуратурой города начальнику Управления образования Администрации Северодвинска вносилось представление, по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены. Несвоевременное оснащение помещений медицинского кабинета образовательной организации требуемым медицинским оборудованием нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью последних. Просил обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок» обеспечить оснащение медицинских кабинетов, расположенных в <адрес> в соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Минздрава России от 05 ноября 2013г. № 822н: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 штуки; плантографом - 1 штука; оториноскопом с набором воронок - 1 штука; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 штука; носилками - 2 штуки; травматологической укладкой (шинами пневматическими (детскими и взрослыми), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками, бинтом стерильным, салфетками стерильными, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, ножницами, лейкопластырем 2 см. - 1 штука, 5 см. - 1 штука; зондами желудочными - 4 штуки; биксом большим - 1 штука; сейфом для хранения медикаментов - 1 штука; обязать Администрацию Северодвинска обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок».

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представители МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок», Администрации Северодвинска, МКУ «Управление образования Администрации Северодвинска» с заявленными требованиями согласились, однако с учетом объемов финансирования данных мероприятий просили установить срок до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствие со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок».

В помещении медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок» отсутствует следующее оборудование: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 4 штуки; плантограф - 1 штука; оториноскоп с набором воронок - 1 штука; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 штука; носилки - 2 штуки; травматологическая укладка (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. - 1 шт., 5 см. - 1 шт.; зонды желудочные - 4 штуки; бикс большой - 1 штука; сейф для хранения медикаментов - 1 штука.

По факту ненадлежащего оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений прокуратурой города начальнику Управления образования администрации Северодвинска ДД.ММ.ГГГГ ..... вносилось представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, что следует из ответа начальника Управления образования администрации Северодвинска от ДД.ММ.ГГГГ ......

В соответствии с частями 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н).

Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В рамках Порядка № 822н утверждено приложение №3, в котором указан перечень необходимых изделий, которые должны находится в медицинском кабинете, требования прокурора соответствуют утвержденному списку.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь учредителем МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок», обязан обеспечивать финансирование работ в области оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период их обучения в образовательных организациях.

Разрешая требования, заявленные к администрации Северодвинска, суд на основании положений пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий приходит к следующим выводам.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Северодвинска осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Северодвинска к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании заявленные требования в части возложения на Администрацию Северодвинска обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинский кабинетов МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок» не подлежат удовлетворению.

Невыполнение обязанностей по оснащению медицинский кабинетов в соответчики с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. № 822н ставит под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок», а также неопределенного круга лиц.

Между тем на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиком в полном объеме не исполнены.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, установив факт нарушения ответчиками вышеприведенных требований законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При этом суд учитывает, что отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен.

Суд принимает во внимание необходимость проведения образовательной организацией процедур по закупке соответствующего оборудования, выделения дополнительного финансирования из местного бюджета. Из материалов дела следует, что в 2024 года МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок» обращалось в Управление образования Администрации Северодвинска с просьбой о выделении дополнительного финансирования в целях устранения нарушений, выявленных прокуратурой города Северодвинска при проведении указанной проверки. До настоящего времени такого финансирования не получено.

Вместе с тем, данное обстоятельство, имеющее значение для установления судом разумных сроков исполнения решения, не может являться основанием для отложения исполнения ответчиком предусмотренной законом обязанности на чрезмерно длительный или неопределенный срок.

Учитывая что оснащение медицинского кабинета связано с осуществлением прав на здоровье несовершеннолетних учащихся, вопросы, связанные с финансированием должны были быть решены с даты введения в силу приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 г. №822н, исходя из возможностей ответчиков по исполнению решения суда, необходимости соблюдения процедур, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, для получения финансирования за счет средств муниципального бюджета, объем подлежащих исполнению МБДОУ «Детский сад № 62 «Родничок» обязательств, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ответчики не лишены права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 62 «Родничок» (ИНН .....) о понуждении к обеспечению оснащением медицинских кабинетов удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 62 «Родничок» обеспечить оснащение медицинских кабинетов, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 г. № 822 н: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 штуки (в каждом из медицинских кабинетов, расположенных в двух корпусах МБОУ «Детский сад № 62 «Родничок» комбинированного вида»); плантографом - 1 штука (в каждом из медицинских кабинетов в двух корпусах МБОУ «Детский сад № 62 «Родничок» комбинированного вида»), оториноскопом с набором воронок - 1 штука (в каждом из медицинских кабинетов в двух корпусах МБОУ «Детский сад № 62 «Родничок» комбинированного вида»); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 штука (в каждом из медицинских кабинетов в двух корпусах МБОУ «Детский сад № 62 «Родничок» комбинированного вида»); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 штука (в каждом из медицинских кабинетов в двух корпусах МБОУ «Детский сад № 62 «Родничок» комбинированного вида»); носилками – 2 штуки (в каждом из медицинских кабинетов в двух корпусах МБОУ «Детский сад № 62 «Родничок» комбинированного вида»); травматологическими укладками (шинами пневматическими (детскими и взрослыми), вакуумными матрасами, косынками, фиксаторами ключицы, воротниками Шанца (2 размера), жгутами кровоостанавливающими, перчатками, бинтами стерильными, салфетками стерильными, гелевыми охлаждающе-согревающий пакетами, ножницами, лейкопластырями 2 см. - 1 шт., 5 см. - 1 шт. (в каждом из медицинских кабинетов в двух корпусах МБОУ «Детский сад № 62 «Родничок» комбинированного вида»); зондами желудочными 4 штуки (в каждом из медицинских кабинетов в двух корпусах МБОУ «Детский сад № 62 «Родничок» комбинированного вида»), биксом большим - 1 штука (в медицинском кабинете, расположенном в корпусе по <адрес>); сейфом для хранения медикаментов - 1 штука (в каждом из медицинских кабинетов в двух корпусах МБОУ «Детский сад № 62 «Родничок» комбинированного вида»).

В удовлетворении требования заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Северодвинска о понуждении к обеспечению оснащением медицинских кабинетов отказать.

Установить срок исполнения указанных мероприятий - до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 сентября 2024 г.

Председательствующий М.В. Гуцал