Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-350/2021 от 15.03.2021

Дело № 5-350/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2021 г. с.Вачи

Судья судебного состава Лакского районного суда РД в Кулинском районе Максудов М.М.,

с участием законного представителя МКДОУ «Вихлинский Детский сад» заведующей Гусейновой З. Х.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вихлинский детский сад» расположенного по адресу: РД, <адрес> в ВОВ, <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

На основании Приказа Министерства образования и науки РД от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вихлинский детский сад» (далее - МКДОУ «Вихлинский детский сад»), расположенного по адресу: РД, <адрес> в ВОВ, <адрес>, ведущим специалистом – экспертом Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РД ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 минут была проведена плановая выездная проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории субъектов РФ, в ходе которой, у МКДОУ «Вихлинский детский сад» выявлено нарушение лицензионных требований и условий осуществления образовательного процесса, а именно нарушение части 7 пункта «а» Положения о лицензировании образовательной деятельности, (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №) не имеет на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (зеленка на здание «Литер «Б»).

Таким образом, МКДОУ «Вихлинский детский сад» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Ведущий специалист – эксперт Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РД ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства образования и науки РД и судом принято решение о возможности рассмотрения дела без участия представителя на основании представленных письменных доказательств.

В судебном заседании законный представитель юридического лица: заведующая МКДОУ «Вихлинский детский сад» Гусейнова З. Х., суду пояснила, что с нарушением, установленным в результате проверки согласна, данное нарушение устраняется. Причину нарушения объясняет тем, что необходимые документы готовит не МКДОУ «Вихлинский детский сад», а соответствующие должностные лица в администрации <адрес> РД, они были заранее проинформированы о необходимости получения лицензии, однако по не понятным причинам все затянулось. ДД.ММ.ГГГГ была получена лицензия на здание МКДОУ «Вихлинский детский сад» Литер: «А», и вместе с ней же должны были получить лицензию и на здание Литер: «Б» и никогда ранее не привлекалось за указанное правонарушение.

При этом законный представитель для подтверждения того, что ею были выполнены все необходимые действия для осуществления образовательной деятельности, предоставила помимо вышеуказанных документов выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Исследовав материалы административного дела, документы, представленные законным представителем МКДОУ «Вихлинский детский сад» Гусейновой З. Х., суд приходит к выводу, что вина МКДОУ «Вихлинский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, совокупностью доказательств, имеющихся в материалах административного дела, установлена.

Согласно с. п.п.1, 2 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1490, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из п.п. «а» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. № 1490, лицензионными требованиями к лицензиату являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

Согласно п. 11 ст. 19 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2. человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Судом установлено, что в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РД от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении МКДОУ «Вихлинский детский сад», расположенном по адресу: РД, <адрес> в ВОВ, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по соблюдению лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности организациями, осуществляющими образовательную деятельность на территории субъектов РФ на основании плана проверок юридических лиц на 2021 год, утвержденного приказом Министерства образования и науки РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки МКДОУ «Вихлинский детский сад», расположенном по адресу: РД, <адрес> в ВОВ, <адрес> были выявлены нарушения подпункта «а» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствие у МКДОУ «Вихлинский детский сад» на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию на здание Литер «Б» по адресу: РД, <адрес> в ВОВ, <адрес>, которые отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования и науки РД, проводимой с 01.02.2021г. по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКДОУ «Вихлинский детский сад», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении МКДОУ «Вихлинский детский сад», расположенном по адресу: РД, <адрес> в ВОВ, <адрес>, было установлено, что МКДОУ «Вихлинский детский сад», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в нарушении лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно: нарушении пункта «а» части 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, у МКДОУ «Вихлинский детский сад» не имеется на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию на здание Литер «Б», по адресу: РД, <адрес> в ВОВ, <адрес>.

Оснований не доверять данному протоколу у суда не имеется, поскольку требования, предъявляемые к нему ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом соблюдены, в действиях МКДОУ «Вихлинский детский сад», расположенного по адресу: РД, <адрес> в ВОВ, <адрес>, обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ №А/2018 от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Вихлинский детский сад» зарегистрировано в инспекции МРИ ФНС России № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, учредителем Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Вихлинский детский сад» является муниципальное казенное учреждение «Администрация Кулинского муниципального района» РД. С ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Вихлинский детский сад» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также ИП, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в сфере образования. От имени юридического лица без доверенности имеет право действовать заведующая ФИО3;

уставом МКДОУ «Вихлинский детский сад», утвержденным постановлением администрации Кулинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, печать с полным наименованием Учреждения на русском языке, вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием. Учреждение представляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом.

Таким образом, совокупность исследованных в суде доказательств, указывает на то, что МКДОУ «Вихлинский детский сад» является образовательным учреждением и подтверждает допущенное юридическим лицом нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, а именно нарушение подпункта «а» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, у МКДОУ «Вихлинский детский сад» отсутствовало на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию на здание Литер «Б», по адресу: РД, <адрес> в ВОВ, <адрес>, то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Все доказательства собраны и получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и являются допустимыми.

Плановая выездная проверка МКДОУ «Вихлинский детский сад» проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка осуществлялась в соответствии с Положением о службе по контролю и надзору в сфере образования <адрес>, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверка проведена указанным в Приказе должностным лицом службы по контролю и надзору в сфере образования Республики Дагестан, в указанные в Приказе сроки. Нарушений прав МКДОУ «Вихлинский детский сад» при проведении проверки не установлено, поскольку законный представитель - заведующая МКДОУ «Вихлинский детский сад» Гусейнова З. Х. присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, что подтверждается ее подписями в указанном протоколе. С протоколом об административном правонарушении законный представитель Гусейнова З. Х. была ознакомлена лично, что подтверждается ее подписью, копию протокола получила лично.

Учитывая, что вышеизложенные нарушения, подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства материалами административного дела, суд считает, необходимым признать МКДОУ «Вихлинский детский сад», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, квалифицируя его действия, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ не установлены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Вихлинский детский сад», в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, установлены смягчающие административную ответственность, обстоятельства, а именно: полное признание вины, совершение административного правонарушения впервые, деятельность должностных лиц организаций и учреждений не отвечающая соблюдению сроков разумности получения специального разрешения (лицензии) для осуществления деятельности МКДОУ «Вихлинский детский сад».

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из смысла законодательства об административных правонарушениях (ст. 2.9 КоАП РФ), а также разъяснений Верховного Суда РФ (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимании конкретные обстоятельства совершения МКДОУ «Вихлинский детский сад» административного правонарушения, социальную значимость осуществляемой деятельности, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие указанных в п. 11 ст. 19 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» грубых нарушений лицензионных требований и негативных последствий совершенного административного правонарушения, отсутствие привлечения юридического лица к административной ответственности по данному составу административного правонарушения, а также принятие учреждением всех зависящих от него мер для устранения допущенных нарушений, суд признает данное административное правонарушение малозначительным.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Вихлинский детский сад», привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Вихлинский детский сад» расположенного по адресу: РД, <адрес> в ВОВ, <адрес>, по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.М. Максудов