Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7 -166/2022 от 12.08.2022

Судья Дмитриева С.В.                                   Дело №5-329/2022-7-166К

УИД 53RS0016-01-2022-000709-66

Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2022 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Алещенкова И.А., с участием Шишкова Е.С.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Шишкова Е.С. на постановление судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 11 мая 2022 года, которым Шишков Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей,

у с т а н о в и л :

30 марта 2022 года УУП МВД РФ «Старорусский» Афанасьевым А.В. в отношении Шишкова Е.С. составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения по существу в Старорусский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 11 мая 2022 года Шишков Е.С. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

Не согласившись с назначенным административным наказанием, Шишков Е.С. обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку полагает, что в его действиях нет состава административного правонарушения.

Вместе с жалобой Шишков Е.С. заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления, в обоснование которого указал на неполучение копии постановления, направленной по месту пребывания.

С учетом обстоятельств дела и положений статьи 30.3 КоАП РФ судья Новгородского областного суда полагает возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в Новгородском областном суде представитель МО МВД России «Старорусский» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало.

С учетом требований статей 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, поддержанной Шишковым Е.С., судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

По решению Всемирной организации здравоохранения от 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее также Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97).

В пункте 3.1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шишкова Е.С. к административной ответственности) установлена обязанность граждан, находящихся на территории Новгородской области, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» использовать гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 марта 2022 года в отношении Шишкова Е.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 30 марта 2022 года в 16 часов 05 минут Шишков Е.С., будучи ранее привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 октября 2021 года №5-2483/2021 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, находился в помещении места массового пребывания людей – в зале ожидания автовокзала г. Старая Русса по адресу: г. Старая Русса, ул. Привокзальная, д.4, без средств индивидуальной защиты для органов дыхания (маски) в период введенного режима повышенной готовности.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2022 года №233702, письменными объяснениями Шишкова Е.С. от 30 марта 2022 года, рапортом УУП МВД РФ «Старорусский» Афанасьева А.В., справкой на физическое лицо, фотоматериалами.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разъясняет, что в ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты «барьерного» типа.

С учетом приведенных выше норм права, а также наличием реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которое повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, нормы Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года №97, в том числе, возлагающие на граждан обязанности по соблюдению масочного режима при посещении общественных мест в пределах территории Новгородской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, направлены, прежде всего, на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

При этом граждане Российской Федерации обязаны добросовестно осуществлять предоставленные им права и обязанности, не нарушать права и свободы других лиц.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Всем собранным по делу доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия Шишкова Е.С. правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы Шишкова Е.С. сводятся к несогласию с назначенным видом административного наказания и его размером, при этом не содержат ссылок на обстоятельства, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли бы повлечь изменение постановления судьи районного суда.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует принципам справедливости, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями. Оснований для изменения вида наказания не имеется, учитывая характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности.

Постановление о привлечении Шишкова Е.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Указом Губернатора Новгородской области от 07 июня 2022 года № 300 действие пункта 3-1 указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 «О введении режима повышенной готовности» приостановлено.

Вместе с тем, как отметил Конституционный Суд, ни региональным нормативным правовым актам, которыми признаны утратившими силу положения, обязывающие граждан не покидать места проживания (пребывания), ни даже возможной в последующем полной отмене решения о введении режима повышенной готовности не может быть придано значение закона, отменяющего административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации. В противном случае установление административной ответственности в условиях специальных (временных) режимов может утратить свое правовое значение, поскольку будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих специальные требования и ограничения, после отмены таких режимов, при том что соответствующая публично-правовая ответственность изначально устанавливается для обеспечения соблюдения специально вводимых временных ограничений. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 года № 2355-О «По запросу Костромского областного суда о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При таких обстоятельствах постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Старорусского районного суда Новгородской области от 11 мая 2022 года в отношении Шишкова Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу Шишкова Е.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда                         И.А. Алещенкова