Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2022 от 22.06.2022

66MS0182-01-2022-001463-07

Дело № 12-43/2022

Р Е Ш Е Н И Е

28.07.2022                                              г. Полевской

Судья Полевского городского суда Свердловской области Двоеглазов И.А., при секретаре Березиной Ю.С., рассмотрев жалобу старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по <. . .> П.А.Н на постановление мирового судьи судебного участка № <. . .> от . . . по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Б.Х.С.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <. . .> от . . . прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Б.Х.С. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицом, составившим протокол об административном правонарушении, П.А.Н подана жалоба на данное постановление, в которой он просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неисполнение лицом, привлеченным к ответственности обязанности по оформлению в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа на транспортировку древесины, поскольку в ходе проверки QR-кода было выявлено, что в графа «грузоотправитель», «перевозчик», «грузополучатель», не указаны идентификационный номер, код причины постановки на учет, место нахождения (адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц). Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федерального агентства лесного хозяйства от . . . № ВС-04-54/836 «О порядке заполнения ЭСД», на которое ссылается мировой судья, носит информационный характер, разъясняя порядок заполнения ряда полей ЭСД и не являющегося нормативно-правовым актом, тогда как Постановлением Правительства РФ от . . . N 2214, обладающим более высокой юридической силой, предусмотрено обязательное заполнение всех пунктов ЭСД, а также определен состав сведений, подлежащих внесению в данные пункты. В пункты 6, 7, 8 ЭСД «грузоотправитель», «перевозчик», «грузополучатель» собственником древесины при формировании ЭСД добавляется организация либо индивидуальный предприниматель из представленного программным обеспечением списка организаций или индивидуальных предпринимателей. В случае отсутствия по каким - либо причинам обязательных сведений о «грузоотправителе», «перевозчике», «грузополучателе», предусмотренных Правилами, собственник древесины имеет возможность внести отсутствующие сведения (место нахождения, фамилия, имя, отчество) в ручном режиме путем проставления в пунктах 6, 7, 8 ЭСД «грузоотправитель», «перевозчик», «грузополучатель» галочки в графе «Заполнить вручную» и ввести соответствующие данные самостоятельно и, соответственно, данные сведения записываются в QR-код и отображаются при чтении QR-кода.

Таким образом, при заполнении ЭСД в ручном режиме у собственника древесины имеется возможность заполнения всех граф в соответствии с Правилами, тем самым заполнения ЭСД в автоматическом режиме не снимает обязанности с собственника древесины дополнительное внесение требуемых сведений в ручном режиме.

В судебном заседании старший оперуполномоченный ОЭБ и ПК ОМВД России по <. . .> П.А.Н поддержал доводы жалобы.

ИП Б.Х.С. не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

    В соответствии с ч. 5 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой.

В силу части 1 статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от . . . №3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений»), с . . . транспортировка, в том числе на основании договора перевозки, древесины и продукции ее переработки, указанных в части 1 статьи 50.1 настоящего Кодекса, любым видом транспорта допускается после формирования в государственном лесном реестре или с помощью специализированного программного обеспечения в соответствии с частью 4 статьи 93.5 настоящего Кодекса электронного сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, реквизиты сделок с древесиной (в случае, если совершались сделки с древесиной), а также о номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом).

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что электронный сопроводительный документ оформляется собственниками древесины или уполномоченными ими лицами.

Требования, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, не применяются к транспортировке древесины: 1) заготовленной гражданами для собственных нужд; 2) лицом, приобретшим право собственности на древесину в связи с использованием лесов по основанию, предусмотренному настоящим Кодексом, если совершение таких операций осуществляется в границах лесосеки; 3) в объеме до 10 кубических метров в случае приобретения на розничном рынке или в организации розничной торговли (часть 3 статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как указано в части 5 статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации в случае приобретения древесины на розничном рынке или в организации розничной торговли ее транспортировка осуществляется при наличии первичного учетного документа о торговой операции. В случае приобретения древесины на розничном рынке или в организации розничной торговли в объеме 10 кубических метров и более формирование в государственном лесном реестре электронного сопроводительного документа осуществляется продавцом. При этом сведения о пункте назначения, номере государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины, не указываются. Покупателю предоставляется экземпляр сформированного электронного сопроводительного документа на бумажном носителе или реквизиты такого документа в государственном лесном реестре. Действие такого документа прекращается автоматически по истечении семи дней со дня формирования.

Согласно части 6 статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации сведения о прекращении действия электронного сопроводительного документа вносятся в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса по прибытии транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины, в пункт назначения. При этом фиксируются дата и время прибытия указанного транспортного средства.

Форма электронного сопроводительного документа (далее – ЭСД), состав включаемых в него сведений, а также требования к формату и порядку его заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации).

Правила заполнения сопроводительного документа на транспортировку древесины утверждены постановлением Правительства РФ № . . . № (далее – Правила).

Указанным Постановлением, вступившим в законную силу . . ., признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от . . . N 1696 "О сопроводительном документе на транспортировку древесины", устанавливающее требования к форме и правилам оформления сопроводительного документа на бумажном носителе, соответственно сопроводительный документ оформляется только в электронном виде.

В соответствии с пунктом 2 Правил, сопроводительный документ оформляется собственниками древесины или уполномоченными ими лицами до начала транспортировки, а в случае вывоза из Российской Федерации - до подачи декларации на товары и подписывается указанными лицами простой электронной подписью.

Этими же правилами утвержден состав сведений, включаемых в электронный документ на транспортировку древесины и продукции ее переработки, требования к формату и порядку заполнения электронного сопроводительного документа.

Помимо прочего, в ЭСД указываются сведения о грузоотправителе древесины (пункт 7): организационно-правовая форма, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

место нахождения грузоотправителя древесины (адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей);

идентификационный номер налогоплательщика;

код причины постановки на учет.

Пункт 8 – сведения о перевозчике древесины:

организационно-правовая форма, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося перевозчиком древесины;

место нахождения перевозчика древесины (адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей);

идентификационный номер налогоплательщика;

код причины постановки на учет.

В случае если собственник древесины является ее перевозчиком, в пункте 8 формы сопроводительного документа указываются сведения о собственнике древесины.

Пункт 9 – сведения о грузополучателе древесины:

организационно-правовая форма, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося грузополучателем древесины;

место нахождения (адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей);

идентификационный номер налогоплательщика;

код причины постановки на учет.

Как следует из материалов дела, ИП Б.Х.С. обвинялся в том, что . . . в 16:35 осуществил перевозку древесины без оформленного в установленным лесным законодательством порядке сопроводительного документа – на автодороге <. . .>, напротив <. . .> на автомобиле марки «МАЗ», государственный регистрационный знак У010НУ96 с прицепом государственный регистрационный знак ВВ730266, под управлением водителя В.В.В. осуществлял транспортировку древесину – бревна породы сосны 30 куб. м. При этом представленный сопроводительный электронный документ на транспортировку древесины оформлен с нарушением постановления Правительства РФ от . . . №, а именно в разделах: грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель отсутствуют сведения о грузоотправителе (местонахождении), о месте нахождения перевозчика, грузополучателя древесины; в разделах грузоотправителем, перевозчиком, грузополучателем некорректно указаны сведения о индивидуальном предпринимателе (не полностью указаны имя и отчество).

Б.Х.С. в ходе рассмотрения дела вину в совершении правонарушения признал частично, пояснив, что заполнял электронный сопроводительный документ по инструкции через систему ЛесЕГИАС, после заполнения ему был выдан QR-код. По какой причине по QR-коду не считывается вся информация ему не известно.

Мировой судья, оценив положения статьи 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от . . . №, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федерального агентства лесного хозяйства от . . . №ВС-04-54/836 «О порядке заполнения ЭСД», пришла к выводу об отсутствии в действиях ИП Б.Х.С. состава административного правонарушения, поскольку Б.Х.С. был получен QR-код, полный состав информации из ЭСД сотрудниками контролирующих органов мог быть получен на сайте m.lesegais.ru., в связи с чем оснований считать, что Б.Х.С. допустил перевозку древесины без оформленного в установленным лесным законодательством порядке сопроводительного документа, не имеется.

В соответствии с положениями частей 1-4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае суд не находит оснований не согласиться с выводами и решением мирового судьи, поскольку они основаны на всестороннем, тщательном исследовании представленных доказательств и анализе приведенных норм действующего законодательства.

Как верно было указано мировым судьей, Б.Х.С. был заполнен электронный сопроводительный документ на транспортировку древесины, которому присвоен соответствующий QR-код. В ходе проверки данного документа было выявлено, что в графах грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель отсутствуют сведения о грузоотправителе (местонахождении), о месте нахождения перевозчика, грузополучателя древесины; в разделах грузоотправителем, перевозчиком, грузополучателем некорректно указаны сведения об индивидуальном предпринимателе (не полностью указаны имя и отчество). Вместе с тем, данное обстоятельство не влечет ответственность ИП Б.Х.С. по части 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не доказывает факт неполного внесения необходимых сведений ИП Б.Х.С.

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федерального агентства лесного хозяйства от . . . № ВС-04-54/836 «О порядке заполнения ЭСД», как верно указано лицом, составившим протокол об административном правонарушении, носит информационный характер и не являющегося нормативно-правовым актом. Вместе с тем, учитывая недавнее введение электронной системы выдачи ЭСД, данное письмо разъясняет порядок формирования ЭСД, а также возникающие в связи с этим трудности. В частности в письме указано, что формировании ЭСД организовано через специализированное программное обеспечение: веб-портала m.lesegais.ru, а также мобильное приложения ЛесЕгаис.Mobile, для операционных систем iOS и Android. Данные программные решения позволяют формировать электронные сопроводительные документы в установленном порядке. Специализированное ПО осуществляет форматно-логический контроль ряда полей, в частности не позволяет сформировать ЭСД с незаполненными полями, касающимися места отправления, места назначения, объема и породного состава перевозимой древесины, без указания ИНН и иных сведений о грузоперевозчике, типа и номера транспортного средства. В случае неполного указания в том числе названных данных или введения некорректного формата данных (например, указание номера ИНН в виде букв или неверного количества цифр) специализированное ПО не позволяет подписать ЭСД.

В случае, если лесопользователь внес всю необходимую информацию в ЭСД и она прошла форматно-логический контроль, специализированное ПО позволяет подписать ЭСД и формирует специальный QR-код, подтверждающий факт подписания ЭСД.

Изложенное позволяет сделать вывод, что без внесения всех необходимых сведений QR-код не выдается.

Таким образом, наличие у лица, осуществляющего перевозку древесины, специального QR-кода, который корректно считывается специализированным ПО, подтверждает, во первых, что данный QR-код был сформирован в соответствующем программном обеспечении, и, во-вторых, что лицо заполнило все необходимые поля с данными, которые прошли форматно-логический контроль.

Также в письме указано, что QR-код имеет ограничение по объему записываемой информации: номер транспортного средства, объем и породный состав древесины, пункты отправления и назначения. Вся остальная информация, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от . . . №, в QR-код не записывается и, соответственно, не отображается при чтении QR-кода.

Таким образом, в подтверждение допущенного ИП Б.Х.С. нарушения необходимо было представить доказательства, что именно в модернизированном сегменте ЛесЕГАИС в ЭСД отсутствует в полном объеме информация, предусмотренная постановлением Правительства РФ от . . . №. Таких доказательств суду представлено не было. К протоколу об административном правонарушении приложены только сведения из QR-кода ЭСД, чего недостаточно для признания вины ИП Б.Х.С. в совершении вменяемого ему правонарушения доказанной.

Таким образом, мировым судьей принято законное и обоснованное решение о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <. . .> ░░ . . . ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 5 ░░. 8.28.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ <. . .> ░.░.░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░░░