Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-111/2024 ~ М-402/2023 от 29.12.2023

Дело №2-111/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Вагай Вагайского района Тюменской области                  28 марта 2024 года

Вагайский районный суд Тюменской области, в составе председательствующего судьи Симонова С.Н., при секретаре Плесовских О.В., Шевелевой В.С., с участием заместителя прокурора Вагайского района Тюменской области Карибова Ю.С., ответчика Марганова Х.И., представителя ответчика администрации Куларовского сельского поселения Медведевой Е.М., рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Вагайского района Тюменской области Шайкина Д.С. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Марганову Х.И,, администрации Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района, Думе Куларовского сельского поселения об изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района Марганова Х.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вагайского района Тюменской области Шайкин Д.С. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Марганову Х.И,, администрации Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района, об изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района Марганова Х.И., мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой Вагайского района Тюменской области проверкой исполнения Администрацией Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района Тюменской области (далее – Администрация) законодательства о противодействии коррупции выявлены факты несоблюдения главой поселения Маргановым Х.И. ограничений и запретов, требований, установленных в целях противодействия коррупции.

Так, установлено, что предусмотренные Федеральным законом от 25.12.2008 № 27З-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее — Федеральный закон № 27З-ФЗ) меры по профилактике коррупции в Администрации не достигли необходимого положительного результата.

Решением Думы Куларовского сельского поселения от 23.11.2016 № 16 утвержден Порядок уведомления лицами, замещающими муниципальные должности Куларовского сельского поселения, о возникновении заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Между тем, установлено, что принятый Думой Куларовского сельского поселения локальный акт, направленный на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, надлежащим образом Маргановым Х.И. исполнен не был.

Так, Марганов Х.И. 02.10.2020 переизбран на должность главы Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному главой администрации Маргановым Х.И. от лица Администрации Куларовского сельского поселения, на должность специалиста принята <данные изъяты> Согласно условиям трудового договора, работа в Администрации для <данные изъяты>. является основной.

В соответствии со свидетельством о расторжении брака № I-ФР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Вагайским отделом ЗАГС управления ЗАГС Тюменской области, брак, заключенный между Маргановым Х.И, и <данные изъяты>, прекращен 29.06.2011 на основании совместного заявления супругов.

Вместе с тем, из объяснений жителей с. Куларово следует, что глава администрации сельского поселения Марганов Х.И. и специалист администрации сельского поселения <данные изъяты>З. проживают в совместном браке долгое время, никогда не расходились, ведут общее хозяйство, о разводе опрошенным лицам ничего не известно, что свидетельствует о формальном расторжении брака и фактическом сожительстве главы Куларовского сельского поселения и специалиста возглавляемой им администрации Куларовского сельского поселения.

Согласно должностной инструкции специалиста администрации Куларовского сельского поселения назначается и освобождается от должности главой Куларовского сельского поселения.

Также Положением об оплате труда муниципальных служащих и рабочих Куларовского сельского поселения установлено, что определение конкретного размера премии по результатам работы муниципальным служащим осуществляется главой сельского поселения персонально в отношении каждого муниципального служащего. При этом <данные изъяты>., занимающая должность специалиста 1 категории, является муниципальным служащим, относящимся к группе младших муниципальных должностей.

Так, главой сельского поселения Маргановым Х.И. в период работы в 2022 – 2023 годах производилось премирование <данные изъяты>. на основании распоряжений. При этом премирование <данные изъяты>. производилось главой сельского поселения в размере 100% от должностного оклада, несмотря на наличие у нее дисциплинарных взысканий, вынесенных в соответствии с распоряжениями.

Таким образом, в период исполнения Маргановым Х.И. своих должностных обязанностей главы сельского поселения, у него возникала личная заинтересованность, которая могла повлиять на надлежащий, объективный и беспристрастный результат при осуществлении премирования, а также при решении вопроса об освобождении от должности <данные изъяты>

Вместе с тем, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая привела или может привести к конфликту интересов, главой сельского поселения Маргановым Х.И., в порядке, установленном локальными актами Думы Куларовского сельского поселения, не направлялось, вопросы урегулирования конфликта интересов не рассматривались, что привело к нарушениям требований законодательства о противодействии коррупции.

В целях устранения нарушений закона прокурором Вагайского района 30.09.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции председателю Думы Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района.

В прокуратуру Вагайского района Тюменской области 26.12.2023 поступило обращение (доклад) Губернатора области о невозможности привлечения главы Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района Тюменской области Марганова Х.И. к ответственности за совершение коррупционного правонарушения ввиду досрочного прекращения полномочий вследствие отставки по собственному желанию на основании решения Думы Куларовского сельского поселения №18 от 11.12.2023.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Дума Куларовского сельского поселения.

Заместитель прокурора Вагайского района Тюменской области Карибов Ю.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Ответчик Марганов Х.А. в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в 2011 году он разведен, проживаем отдельно, есть своя комната. Он проживает на втором этаже своего дома. На втором этаже имеется холодильник, туалет, ванна, а бывшая жена живет на первом этаже. Есть летний домик кухня в ограде. С ранней весны он проживает в летнем доме. Продукты покупают отдельно. У каждого свои карточки, свой холодильник, вместе они никуда не ездят нигде не бывают. Считает, что никакого конфликта интересов нет, потому что <данные изъяты> не является его супругой. В комиссию по конфликту интересов он не обращался.

Представитель ответчика администрации Куларовского сельского поселения Медведева Е.М. в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, пояснила, что Маргановы разведены, совместное хозяйство не ведут поэтому вопрос о конфликте интересов не вставал. Свидетели в объяснениях указывали, что они не слышали о разводе, это не значит они не разведены. При решении вопроса о премировании <данные изъяты>З., при наличии у нее дисциплинарного взыскания, в положении не указано в каком объеме лишается либо не лишается премии работник. И процент лишения не оговорен. Это на усмотрение руководителя. Они на тот момент были в разводе. Замечание не является грубым дисциплинарным взысканием, она свои должностные обязанности исполняла в полном объеме.

Представитель соответчика Думы Куларовского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, уважительную причину неявки в суд не представил. Возражений на исковое заявление не представлено.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), п. 6 ст. 31 Устава Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района глава сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г.    № 131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 данного Федерального закона.

На основании ч.1 и п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Под конфликтом интересов в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ч. 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Закона № 27З-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Решением Думы Куларовского сельского поселения от 23.11.2016 № 16 утвержден Порядок уведомления лицами, замещающими муниципальные должности Куларовского сельского поселения, о возникновении заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно п.3 данного Порядка лицо, замещающее муниципальную должность, обязано в письменной форме уведомить Комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, в течение одного рабочего дня с момента, когда ему стало об этом известно, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Судом установлено, что 02.10.2020 года Марганов Х.И. был переизбран главой Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района и вступил в указанную должность в этот же день.

Проведенной прокуратурой Вагайского района Тюменской области проверкой исполнения Администрацией Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района Тюменской области законодательства о противодействии коррупции выявлены факты несоблюдения главой поселения Маргановым Х.И. ограничений и запретов, требований, установленных в целях противодействия коррупции.

Так согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному главой администрации Маргановым Х.И. от лица Администрации Куларовского сельского поселения, на должность специалиста администрации Куларовского сельского поселения принята <данные изъяты>., и является муниципальным служащим.

Как следует из свидетельства о расторжении брака № I-ФР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Вагайским отделом ЗАГС управления ЗАГС Тюменской области, брак, заключенный между Маргановым Х.И, и <данные изъяты>, прекращен 29.06.2011 на основании совместного заявления супругов.

Вместе с тем, как следует из материалов прокурорской проверки, после расторжения брака Марганов Х.И. и <данные изъяты>. продолжали проживать совместно, строили жилой дом, в котором проживают в настоящее время, ведут совместное хозяйство, совместно посещают магазины. Сведений о разделе имущества между Маргановым Х.И. и <данные изъяты> не имеется.

Доводы Марганова Х.И. о том, что проживание совместно не означает ведение совместного хозяйства, так как они проживают на разных этажах в доме, вместе они нигде не появляются, опровергаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей    <данные изъяты> которые пояснили, что действительно Марганов Х.И. и <данные изъяты> проживают совместно, посещают совместно мероприятия в доме культуры по месту жительства, магазины, <данные изъяты> отвечает на телефонные звонки, которые поступают на номер телефона Марганова Х.И. <данные изъяты> о том, что брак между ними расторгнут узнал недавно от сотрудников полиции.

Кроме того, как установлено судом <данные изъяты> получает и некоторую почтовую корреспонденцию адресованную Марганову Х.И. о чем свидетельствует ее подпись в почтовом уведомлении (л.д.55). Показания свидетеля <данные изъяты> о том, что Маргановы с момента расторжения брака совместное хозяйство не ведут, как и представленный Маргановым Х.И. договор от ДД.ММ.ГГГГ возмездного оказании услуг по продаже дома по адресу: <адрес> не опровергают совместное их проживание и наличие иных близких отношений. Свидетели <данные изъяты> каких либо значимых обстоятельств по делу не сообщили.

Таким образом судом установлено, что между должностным лицом Главой Куларовского сельского поселения Маргановым Х.И. и специалистом администрации Куларовского сельского поселения <данные изъяты> имеются иные близкие отношения.

В соответствии с Положением об оплате труда муниципальных служащих и рабочих Куларовского сельского поселения, утвержденным Решением Думы Куларовского сельского поселения от 30.07.2021 № 8, в оплату труда муниципальных служащих также входят стимулирующие выплаты к которым относится в т.ч и премия, одним из условий выплаты которой является надлежащее и качественное выполнение функций, предусмотренных должностной инструкцией. Определение конкретного размера премии по результатам работы муниципальным служащим осуществляется главой сельского поселения персонально в отношении каждого муниципального служащего.

Так, главой сельского поселения Маргановым Х.И. в период работы в 2022 – 2023 годах производилось премирование <данные изъяты> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (за 1 квартал 2022 года 8 464 рублей), распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (за 2 квартал 2022 года 8 464 рублей), распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (за достижение Тюменской областью в 2021 году показателей для оценки эффективности деятельности 1 100,35 рублей), распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (за 3 квартал 2022 года 13 000 рублей), распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (за 4 квартал 2022 года 8 803 рублей), распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (за 1 квартал 2023 года 8 803 рублей), распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (за 2 квартал 2023 года 8 803рублей), распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (за достижение Тюменской областью в 2022 году показателей для оценки эффективности деятельности 2 000 рублей), распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (за достижение наилучших значений показателей деятельности ОМС 16 068,21 рублей).

При этом ежеквартальное премирование <данные изъяты>З. производилось главой сельского поселения в размере 100% от должностного оклада, несмотря на наличие у нее дисциплинарных взысканий, вынесенных в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период исполнения Маргановым Х.И. своих должностных обязанностей главы сельского поселения, не разрешал вопрос об освобождении от должности <данные изъяты> а также при ее премировании действовал при наличии конфликта интересов, который подлежал урегулированию в установленном законом порядке.

Однако уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая привела или может привести к конфликту интересов, главой сельского поселения Маргановым Х.И., в порядке, установленном решением Думы Куларовского сельского поселения от 23.11.2016 №16, не направлялось, вопросы урегулирования конфликта интересов не рассматривались, что привело к нарушениям требований законодательства о противодействии коррупции.

30.09.2023 прокурором Вагайского района Тюменской области в целях устранения нарушений закона председателю Думы Куларовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в том числе принять конкретные меры к устранению нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении главы сельского поселения Марганова Х.И. к ответственности, установленной федеральным законодательством.

Материалы по представлению прокурора Вагайского района Тюменской области направлены председателем Думы Куларовского сельского поселения в администрацию Вагайского муниципального района, и главой Вагайского муниципального района в аппарат Губернатора Тюменской области.

Согласно Распоряжения Главы Куларовского сельского поселения Марганова Х.И. от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, специалист 1 категории администрации Куларовского сельского поселения уволена 03.10.2023 по собственному желанию п.3 ст.77 ТК РФ.

Согласно решения Думы Куларовского сельского поселения от 11.12.2023 №18 полномочия Главы Куларовского сельского поселения Марганова Х.И, досрочно прекращены в соответствии с п.6 ст.36 Федерального закона №131-ФЗ, п.3 ст.35 Устава Куларовского сельского поселения, на основании письменного заявления Марганова Х.И.

Согласно проведенной отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Аппарата Губернатора Тюменской области проверки соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязаннотей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами главой Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района Маргановым Х.И., установлен факт нарушения Маргановым Х.И требований действующего законодательства, предусмотренных ч.4.1 ст.12.1, ст.10, ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции». В части неисполнения обязанности по сообщению в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ. о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению и урегулированию такого конфликта.

Вместе с тем в докладе в прокуратуру Вагайского райна указывают о невозможности привлечения главы Куларовского сельского поселения Марганова Х.И. за совершение коррупционного правонарушения ввиду досрочного прекращения полномочий вследствие отставки по собственному желанию на основании решения Думы Куларовского сельского поселения от 11.12.2023 №18.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 названного Федерального закона).

Доказательств выполнения главой Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района Маргановым Х.И. названных требований закона материалы дела не содержат.

Таким образом на основании установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что главой Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района Маргановым Х.И. в период исполнения своих полномочий допущены существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции, влекущие безальтернативное последствие в виде удаления в отставку.

В связи с чем суд считает исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуюсь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Вагайского района Тюменской области Шайкина Д.С., - удовлетворить.

Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий главы Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района Марганова Х.И. ДД.ММ.ГГГГ с « в связи с отставкой по собственному желанию в соответствии с ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.35 Устава Куларовского сельского поселения» на «удаление в отставку по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 3 пункта 3 статьи 35 Устава Куларовского сельского поселения Вагайского муниципального района.

На решение может быть подана апелляционная жалоба сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Вагайский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2024 года

Судья                                   (подпись)                                    С.Н. Симонов.

Копия верна:

Судья                                                                                  С.Н. Симонов.

Решение не вступило в законную силу.

Судья                                                                                  С.Н. Симонов.