Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-450/2023 от 19.10.2023

Дело № 21-450/2023

Судья Филиппова К.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя городской административной комиссии г.Чебоксары Григорьева А.И. на решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 октября 2023 года, вынесенное в отношении Ильина Николая Никифоровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года,

установил:

постановлением городской административной комиссии № 4-23-41158 от 16 августа 2023 года Ильин Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 октября 2023 года постановление городской административной комиссии № 4-23-41158 от 16 августа 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в городскую административную комиссию.

Не согласившись с решением судьи, председатель городской административной комиссии г.Чебоксары Григорьев А.И. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что материалы фотофиксации правонарушения объективно свидетельствуют о том, что Ильин Н.Н. в нарушении пункта 5.3.1.13 Правил благоустройства территории г.Чебоксары разместил транспортное средство на озелененной территории (газоне). Считает, что с точки зрения конструкции состава вмененного административного правонарушения не имеет значение, был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения – размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями.

Проверив дело в полном объеме, выслушав Ильина Н.Н. об оставлении решения судьи без изменения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя городской административной комиссии, надлежаще извещенной о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото - и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото - и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 10.8 Закон Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 установлена административная ответственность за размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, решением Чебоксарское городское Собрание депутатов от 28 ноября 2017 года № 1006 утверждены Правила благоустройства территории города Чебоксары (приведены в редакции, действующей на момент событий по настоящему делу).

Применительно к настоящим Правилам используются понятия, указанные в пункте 1.6.1, в том числе:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленная настоящими Правилами и направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Чебоксары, надлежащее содержание территории города Чебоксары, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, средства размещения информации и рекламные конструкции, применяемые как составные части объектов благоустройства территории;

озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды города Чебоксары с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории города Чебоксары.

Пунктом 5.3.1.13 Правил на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), в том числе на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, запрещается размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованных транспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращения и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.

Таким образом, размещение транспортного средства на озелененных территориях в городе Чебоксары с нарушением требований пункта 5.3.1.13 Правил является основанием для привлечения собственника (владельца) транспортного средства к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22, путем вынесения постановления в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

При этом по смыслу названных норм газон и озелененная территория не являются тождественными понятиями, для поддержания ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории города Чебоксары к озелененным территориям как к элементу благоустройства отнесены не только газоны и цветники, но и территории, занятые травянистыми растениями вне зависимости от их естественного или искусственного посева и произрастания.

Согласно постановлению городской административной комиссии № 4-23-41158 от 16 августа 2023 года, вынесенному в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, и представленному фотоматериалу, Ильин Н.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», по тем основаниям, что в нарушение пункта 5.3.1.13 Правил благоустройства территории города Чебоксары от 28 ноября 2017 года № 1006, он, являясь собственником транспортного средства с государственным регистрационным знаком №, 19 июля 2023 года в 05 часов 05 минут по адресу: <адрес>, допустил его размещение на озелененной территории.

Из представленных материалов следует, что данное постановление вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства Дозор – М, идентификатор А218, свидетельство о поверке №, поверка действительна до 25 мая 2024, имеющим функции фотосъемки, размещенного в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту согласно приказу № 29 от 7 апреля 2023 года «Об утверждении маршрута фиксации на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением согласно статьям 10.5 и 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» муниципального казенного учреждения «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики транспортом средстве.

Рассматривая жалобу Ильина Н.Н. на постановление административной комиссии, судья районного суда, указав на ГОСТ Р 70386-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы», утвержденный Приказом Росстандарта от 10 октября 2022 года № 1093-ст и приказ Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, которым утвержден «Свод правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», пришел к выводу о неполноте установления обстоятельств дела административной комиссией.

В связи с этим, ссылаясь на положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, вынес решение об отмене постановления городской административной комиссии № 4-23-41158 от 16 августа 2023 года и направлении дела на новое рассмотрение в городскую административную комиссию.

Вместе с тем с вынесенное по делу решение не может быть признано законным в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет шестьдесят календарных дней.

Постановление о привлечении Ильина Н.Н. к административной ответственности за административное правонарушения в области благоустройства территории вынесено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, по результатам рассмотрения материалов фотосъемки, изготовленных при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства, события, послужившие основанием для его вынесения имели место 19 июля 2023 года.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Таким образом, взаимосвязанные положения указанных норм закона означают, что при проверке по жалобе заявителя дела в полном объеме суд в обеспечение достижения задач, установленных в статье 24.1 КоАП РФ, обязан проверить законность и обоснованность постановления, вынесенного по специальной процедуре, предусмотренной частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в том числе на основании дополнительно представленных и истребованных материалов, формальный подход к рассмотрению жалоб является недопустимым.

Вместе с тем от проверки дела в полном объеме судья районного суда уклонился, отменив решение с указанием на недостаточность доказательств отнесения места правонарушения к газонам либо иной озелененной территории, без всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, без истребования необходимых для указанных целей доказательств и надлежащей оценки представленного фотоматериала, из которого очевидно размещение транспортного средства собственника Ильина Н.Н. на территории, занятой травянистыми растениями вблизи многоквартирного дома.

Более того, отменяя обжалуемое постановление, судья районного суда решением от 9 октября 2023 года направил дело на новое рассмотрение в административную комиссию по истечении срока давности привлечения к административной ответственности - по истечении шестидесяти календарных дней, исчисляемого со дня совершения административного правонарушения 19 июля 2023 года, что не согласуется с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, статей 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей районного суда не приняты, решение от 9 октября 2023 года вынесено без надлежащей, всесторонней и объективной оценки предоставленных в дело доказательств, без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение по настоящему делу и подлежащих установлению, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела и привело к нарушению требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ. Жалоба рассмотрена судьей районного суда формально, при этом по истечении срока давности привлечения Ильина Н.Н. к административной ответственности дело возвращено на новое рассмотрение при отсутствии на то предусмотренных законом процессуальных оснований.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на исход дела и не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные судьей районного суда нарушения процессуальных требований носят фундаментальный характер, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 октября 2023 года, вынесенное в отношении Ильина Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республике, подлежит отмене.

При этом подлежит отмене и постановление городской административной комиссии № 4-23-41158 от 16 августа 2023 года, вынесенное в отношении Ильина Н.Н., отмененное вышеуказанным решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Возвращение настоящего дела на новое рассмотрение невозможно, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого постановление о привлечении к административной ответственности было отменено.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы председателя административной комиссии Григорьева А.И. срок давности привлечения Ильина Н.Н. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверяя дело в полном объеме, в том числе доводы жалобы Ильина Н.Н. от 1 сентября 2023 года, оценивая материалы дела и содержание решения судьи районного суда, в котором отсутствие состава административного правонарушения не установлено, иных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Ильина Н.Н. суд второй инстанции не усматривает.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 9 октября 2023 года, постановление городской административной комиссии № 4-23-41158 от 16 августа 2023 года, вынесенные в отношении Ильина Николая Никифоровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» № 22 от 23 июля 2003 года, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.В. Голубев