Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-859/2022 ~ М-780/2022 от 06.09.2022

Дело № 2-859/2022

УИД 75RS0019-01-2022-001274-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года                                г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи                 Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания             Красовском С.А.,

с участием истца Наумова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Наумова ФИО8 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Наумов В.А. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением пенсионного органа от 11.10.2021 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж, дающий право на назначение указанной пенсии, не включены периоды: с 15.09.2011 по 15.05.2012, с 17.09.2012 по 15.05.2013, с 23.09.2013 по 16.05.2014, с 01.10.2014 по 11.12.2014. Исключение указанных периодов ответчик мотивировал отсутствием подтверждающих документов в архиве Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район», к зоне ответственности которого относятся детские сады муниципального района.

Истец указывает, что в спорные периоды он работал в должности кочегара-машиниста котельной на угле в МДОУ «Детский сад № 8 г. Сретенск» по адресу: г. Сретенск, ул. Новая, д. 11. Котельная функционировала только на твердом топливе (угле), работа осуществлялась в течение полной рабочей смены. За период работы в указанном учреждении выплачивалась надбавка за работу во вредных условиях труда в размере 12 % к окладу. В 2011 году учреждением проводилась аттестация рабочего места по условиям труда. Условия работы в период с 2000 по 2014 годы не менялись. Бывший работодатель – МДОУ «Детский сад № 8 г. Сретенск» ненадлежащим образом исполнял свои обязанности в отношении него – представил неполные сведения о его работе в систему персонифицированного учета, а именно – не представил сведения о его работе в особых условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Истец полагает, что наличие тех или иных сведений в системе индивидуального (персонифицированного) учета не может служить условием реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, так как данная система является лишь одним из элементов организационно-правового механизма назначения пенсии и создана для упрощения порядка и ускорения процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам. На застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может быть возложен риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств по предоставлению в Пенсионный фонд РФ документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета. При отсутствии возможности понудить страхователя к представлению в Пенсионный фонд РФ документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, сведения для назначения пенсии могут быть получены на основании представленных гражданином документов и в случае необходимости должны быть внесены в систему индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда РФ. В связи с изложенным истец считает, что представление работодателем в Пенсионный фонд неполных сведений о характере его работы, непроставление кода льготы, отсутствие в архиве Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» не должно являться основанием для исключения из специального стажа периодов работы в должности кочегара-машиниста котельной на угле в МДОУ «Детский сад № 8 г. Сретенск», обратное нарушает его трудовые и пенсионные права.

Просит признать незаконным решение заместителя начальника Управления установления пенсий ОПФР по Забайкальскому краю № 477 от 11.10.2021 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать Управление Пенсионного фонда России включить Наумову В.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 15.09.2011 по 11.12.2014 за исключением месяцев и дней, непопадающих в отопительный период; признать за Наумовым В.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 19.09.2021.

В судебном заседании истец Наумов В.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, о причинах неявки не сообщил. Ранее от представителя по доверенности Наседкиной В.Г. поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель указывает, что спорные периоды работы истца не имеют соответствующего документального подтверждения, представленные документы не содержат требуемой информации, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица – Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и МДОУ «Детский сад №1 г. Сретенска», привлеченные к участию в деле определением суда от 01.11.2022, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились. От МДОУ «Детский сад №1 г. Сретенска» каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало, от начальника Управления образованием Магона И.А. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

15.07.2021 Наумов В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение – УПФР в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОПФР по Забайкальскому краю № 477 от 14.10.2021 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) отказано. Кроме того, решением установлено, что на момент обращения Наумов В.А. имеет страхового стажа 29 лет 4 месяца 22 дня, продолжительность специального стажа – 2 года 11 месяцев 15 дней. В продолжительность специального стажа не включены периоды работы:

- с 01.10.2000 по 16.04.2001, с 01.10.2001 по 15.05.2002, с 01.10.2002 по 15.05.2003, с 10.10.2003 по 14.05.2004, с 05.10.2004 по 14.05.2005, с 01.10.2005 по 16.05.2006, с 29.09.2006 по 16.05.2007, с 01.10.2007 по 16.05.2008, с 01.10.2008 по 04.05.2009, с 02.10.2009 по 30.04.2010, с 03.10.2010 по 15.05.2011 в должности кочегара МДОУ «Детский сад № 8 г. Сретенск», так как актом по результатам документальной проверки от 23.12.2020 № 16 не подтверждается работа Наумова В.А. как машиниста (кочегара) котельной, которая работает на твердом топливе (угле), что предусмотрено Списком № 2 1991 г.;

- с 15.09.2011 по 15.05.2012, с 17.09.2012 по 15.05.2013, с 23.09.2013 по 16.05.2014, с 01.10.2014 по 11.12.2014 в должности машиниста кочегара, так как Списком 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 предусмотрены машинисты (кочегары) котельной (на угле, сланце), в том числе занятые на удалении золы; данные условия документально не подтверждены.

Вступившим в законную силу 18.08.2022 решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 02.03.2022 (с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 18.08.2022) решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю № 477 от 14.10.2021 в части отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж признано незаконным; на государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю возложена обязанность включить периоды работы Наумова В.А. в должности машиниста-кочегара МДОУ «Детский сад № 8 г. Сретенск» с 01.10.2000 по 16.04.2001, с 01.10.2001 по 15.05.2002, с 01.10.2002 по 15.05.2003, с 10.10.2003 по 14.05.2004, с 05.10.2004 по 14.05.2005, с 01.10.2005 по 16.05.2006, с 29.09.2006 по 16.05.2007, с 01.10.2007 по 16.05.2008, с 01.10.2008 по 04.05.2009, с 02.10.2009 по 30.04.2010, с 03.10.2010 по 15.05.2011 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с подп. 2 п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; в удовлетворении исковых требований Наумова В.А. о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 19.09.2021 отказано.

Как следует из апелляционного определения от 18.08.2022, с учетом бесспорно включенного пенсионным органом в специальный стаж периода и периодов, включенных на основании решения суда от 02.03.2022, продолжительность специального стажа истца на дату обращения в пенсионный орган составила 09 лет 07 месяцев 22 дня.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации статей 30 и 31 Закона о страховых пенсиях постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно подп. «б» п. 1 данного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее – Список № 2 от 26.01.1991);

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», – для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В раздел ХХХIII «Общие профессии» Списка № 2 от 26.01.1991 включены машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы (код позиции 23200000-13786).

В соответствии с п. 3 Постановления от 16.07.2014 № 655 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 Постановления от 11.07.2002 № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций (п. 2 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 08.01.1992 № 1, п. 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5).

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – далее Закон о трудовых пенсиях).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Закона о трудовых пенсиях подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования истец зарегистрирован с 17.06.1999.

Также из указанной выписки следует, что периоды работы Наумова В.А. в МДОУ «Детский сад № 8 г. Сретенска» с 15.09.2011 по 31.03.2012, с 17.09.2012 по 15.05.2013, с 23.09.2013 по 16.05.2014, с 01.10.2014 по 11.12.2014 отражены (графа «Особые условия труда» раздела «Сведения о страховом стаже») с указанием кода 27-2, 23200000-13786.

При этом код 27-2 – это п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который устанавливает право работников на досрочное назначение пенсии по старости в связи с особыми условиям.

Код 23200000-13786, как указано выше, это код позиции раздела XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 от 26.01.1991 для профессии – машинисты (кочегары) котельной (на угле, сланце), в том числе, занятые на удалении золы.

На основании записей в трудовой книжке истца (с 38 по 48) судом установлено, что Наумов В.А., работавший в должности рабочего по ремонту котельной в МДОУ «Детский сад № 8 г. Сретенска», с 10.09.2010 переведен на должность машиниста (кочегара) водяных котлов на твердом топливе (приказ № 79 от 10.09.2011), с указанной должности уволен 15.05.2012 (приказ № 44 от 15.05.2011), 17.09.2012 вновь принят на эту же должность на период отопительного сезона (приказ № 101 от 17.09.2012), 15.05.2013 – уволен (приказ № 31 от 15.05.2013), 23.09.2013 принят на должность машиниста (кочегара) водяных котлов на твердом топливе (угле) на период отопительного сезона (приказ № 90 от 23.09.2013), уволен – 16.05.2014 (приказ № 6 от 16.05.2014), 01.10.2014 принят на должность машиниста (кочегара) котельной на твердом топливе (угле) на период отопительного сезона (приказ № 22 от 01.10.2014). Кроме того, трудовая книжка содержит запись о реорганизации МДОУ «Детский сад № 8 г. Сретенска» в форме присоединения к МОУ «Детский сад № 1 г. Сретенска», откуда истец был уволен с должности машиниста (кочегара) котельной на твердом топливе (угле) 15.05.2015 (приказ № 293 от 15.05.2015).

Представленными истцом приказами № 79 от 10.09.2011, № 44 от 15.05.2011, № 101 от 17.09.2012, № 31 от 15.05.2013, № 90 от 23.09.2013, № 6 от 16.05.2014, № 22 от 01.10.2014, изданными МДОУ «Детский сад № 8 г. Сретенска» подтверждается прием и увольнение с указанных выше должностей в названном учреждении (л.д. 15-22).

Как следует из карты аттестации рабочего места по условиям труда № 8 она составлена 14.06.2011 по результатам оценки условий труда машиниста (кочегара) котельной МДОУ «Детский сад № 8 г. Сретенска», в ней, в частности, указана следующая информация: используемое оборудование – котел паровой КТА 300; используемые материалы и сырье – уголь; общая оценка условий труда по вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса – 3,2; право на назначение досрочной трудовой пенсии – да (л.д. 23-47).

Из карточек-справок за 2011-2014 годы, представленным Управлением образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, а также из справки о суммах заработка Наумова В.А. за указанные годы, выданной Управлением 19.12.2022, следует, что в спорные периоды (с 15.09.2011 по 15.05.2012, с 17.09.2012 по 15.05.2013, с 23.09.2013 по 16.05.2014, с 01.10.2014 по 11.12.2014) истцу начислялась заработная плата в соответствии с отработанной нормой рабочего времени, рабочее время отработано полностью.

Анализируя совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены доказательства выполнения им в условиях полной занятости работы в соответствии со Списком № 2 от 26.01.1991 в спорные периоды, в связи с чем исковые требования в части включения спорных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подлежат удовлетворению.

Требование о признании за Наумовым В.А. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 19.09.2021 также подлежит удовлетворению. К такому выводу суд приходит в связи со следующим.

С учетом включенных пенсионным органом и судом (решение от 02.03.2022) в специальный стаж периодов (общая продолжительность 09 лет 07 месяцев 22 дня) и периодов, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела (02 года 02 месяца 01 день), общая продолжительность специального стажа истца на дату обращения в пенсионный орган составила 11 лет 09 месяцев 23 дня. Данное обстоятельство, безусловно, дает истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с возраста 56 лет, то есть с 19.09.2021, поскольку возраст (60 лет), предусмотренный ст. 8 названного закона (по состоянию на 31.12.2018), подлежит уменьшению на один год за каждые 2 года и 6 месяцев работы с тяжелыми условиями труда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Наумова ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю № 477 от 11 октября 2021 года в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 15 сентября 2011 года по 15 мая 2012 года, с 17 сентября 2012 года по 15 мая 2013 года, с 23 сентября 2013 года по 16 мая 2014 года, с 01 октября 2014 года по 11 декабря 2014 года и отказа в назначении Наумову В.А. досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю включить Наумову Виктору Анатольевичу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы:

- с 15 сентября 2011 года по 15 мая 2012 года;

- с 17 сентября 2012 года по 15 мая 2013 года;

- с 23 сентября 2013 года по 16 мая 2014 года;

- с 01 октября 2014 года по 11 декабря 2014 года.

Признать за Наумовым ФИО11 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 19 сентября 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья                                А.В. Шмакотина

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022