Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-512/2023 от 01.06.2023

Судья Галахова И.В. Дело № 07р-512/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 22 июня 2023 года

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 16 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении Волгоградской городской общественной оздоровительно – спортивной организации «Речные просторы»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. № <...> от 07 июня 2022 года Волгоградская городская общественная оздоровительно – спортивная организация «Речные просторы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ВГООСО «Речные просторы» К.И.А. обратился с жалобой в Центральный районный суд г.Волгограда, в которой просил отменить постановление должностного лица административного органа № <...> от 07 июня 2022 года, производство по делу прекратить.

Решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 16 мая 2023 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. № <...> от 07 июня 2022 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 16 мая 2023 года, просит его отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что процессуальные нарушения выразившиеся по мнению судьи районного суда в не извещении ВГООСО «Речные просторы» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении фактически отсутствовали, поскольку помимо уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось сопроводительное письмо, в котором содержался полный адрес отправления ВГООСО «Речные просторы»: <адрес>.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ВГООСО «Речные просторы» К.И.А., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей

Как усматривается из материалов дела, ВГООСО «Речные просторы» имеет договор водопользования от 24.11.2015 №34-11.01.00.023-Р-ДРБВ- С-2015-01443/00, в соответствии с которым обязано: предоставлять в уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении условий использования водного объекта (его части), результатах наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной (пп. «е» п.18 договора»); представлять в уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана водохозяйственных мероприятий, мероприятий по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (пп. «ж» п. 18 договора).

ВГООСО «Речные просторы» не предоставило отчет, согласно пп. «е» п. 18 договора водопользования за третий квартал 2021г.

24 мая 2022 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. был составлен протокол об административном правонарушении № <...>

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. № <...> от 07 июня 2022 года Волгоградская городская общественная оздоровительно – спортивная организация «Речные просторы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Отменяя постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. № <...> от 07 июня 2022 года судья районного суда пришел к выводу о не полном указании адреса юридического лица в уведомлении (извещении) № <...> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доводы государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. в жалобе, поданной в областной суд, направлены на признание извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим, поскольку помимо уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось сопроводительное письмо, в котором содержался полный адрес отправления ВГООСО «Речные просторы»: <адрес>.

Вместе с тем с утверждениями инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. о надлежащем извещении ВГООСО «Речные просторы» на составление протокола об административном правонарушении согласиться нельзя, поскольку они не учитывают следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Между тем, 24 мая 2022 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. в отношении Волгоградской городской общественной оздоровительно – спортивной организации «Речные просторы» в отсутствие законного представителя либо его защитника (л.д. 23-24).

Как усматривается из имеющегося в материалах дела уведомления (извещения) № <...> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении датированного 06 мая 2022 года оно направлялось ВГООСО «Речные просторы» по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №ЮЭ№ <...> местом регистрации и фактического нахождения ВГООСО «Речные просторы» является: <адрес>.

Таким образом, судья районного суда обоснованно пришла к выводу о том, что в материалах дела не содержится доказательств надлежащего извещения ВГООСО «Речные просторы» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В жалобе, поданной в областной суд государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.В.В. приводит доводы о том, что процессуальные нарушения выразившиеся, по мнению судьи районного суда в не извещении ВГООСО «Речные просторы» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении фактически отсутствовали, поскольку помимо уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось сопроводительное письмо, в котором содержался полный адрес отправления ВГООСО «Речные просторы»: <адрес>.

Вместе с тем, юридически значимыми обстоятельствами, подтверждающими надлежащее извещение ВГООСО «Речные просторы» с верным указанием адреса, будут являться сведения, содержащиеся в реестре почтовых отправлений либо на почтовом конверте который согласно сведениям с официального сайта «Почта России», почтовая корреспонденция (ШПИ 80083572431003), содержащая уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и сопроводительное письмо 24 мая 2022 года были возращены отправителю.

Как усматривается из имеющейся в материалах дела телефонограммы от 13 июня 2023 года, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении административного наказания пояснила, что конверт и реестр почтовых отправлений в настоящее время представить в суд по прошествии длительного времени не представляется возможным. Все материалы, которые имелись, были представлены в районный суд копиями, других материалов не имеется.

Таким образом, отсутствие до настоящего времени в материалах дела почтового конверта и реестра почтовых отправлений, в которых имеются сведения о том, что ВГООСО «Речные просторы», якобы направлялось извещение о дате составления протокола об административном правонарушении, позволяют сделать вывод о том, что ВГООСО «Речные просторы» о составлении 24 июня 2023 года протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности приведенные обстоятельства обоснованно были оценены судьей районного суда.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ВГООСО «Речные просторы», не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Вместе с тем возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение такого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, следовательно производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, но не по тому основанию, что по делу истекли сроки давности для привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, поскольку судья районного суда правильно пришел к выводу о допущенных должностным лицом административного органа процессуальных нарушениях, но выбрал неверное основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении, решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 16 мая 2023 года подлежит изменению.

Данные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 16 мая 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении Волгоградской городской общественной оздоровительно – спортивной организации «Речные просторы» изменить в части основания прекращения производства по делу, исключив из резолютивной части данного судебного акта указание на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и указав в резолютивной части решения судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 16 мая 2023 года в качестве основания для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В остальной части решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 16 мая 2023 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись Коробицын А.Ю.