Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2020 от 22.01.2020

Дело № 12-8/2020

УИД 21MS0017-01-2019-002171-42

РЕШЕНИЕ

3 февраля 2020 г.                                                             с.Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Семенов В.П., рассмотрев жалобу должностного лица - старшего инспектора отдела ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике <данные изъяты> Ефимова Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 27 ноября 2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении

        Чернова Вадима Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

        проживающего по адресу: <адрес>

<адрес>

прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

15 июля 2019 г. страшим инспектором отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике <данные изъяты> в порядке ч. 3 ст.28.6 КоАП РФ в отношении Чернова В.Н. было вынесено постановление (УИН) № о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 рублей.

25 октября 2019 г. страшим инспектором отдела по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике капитаном полиции Ефимовым Д.А. в отношении Чернова В.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, по тем мотивам, что он штраф в размере 500 рублей, назначенный ему указанным выше постановлением, несмотря на то, что данное постановление вступило в законную силу 6 августа 2019 г., в установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ срок, а именно не позднее 6 октября 2019 г., не уплатил.

         По результатам рассмотрения этого протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 27 ноября 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Чернова В.Н. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья указал, что постановление о привлечении Чернова В.Н. к административной ответственности по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, направленное к нему должностным лицом по почте 16 июля 2019 г., организацией почтовой связи было возвращено обратно должностному лицу 25 июля 2019 г. с отметкой «возврат отправителю по иным обстоятельствам», до истечения установленного 30-дневного срока хранения данного почтового отправления, при отсутствии данных, свидетельствующих об уклонении Черновым В.Н. от его получения. При таких обстоятельствах, по мнению мирового судьи, согласно разъяснениям, содержащимся в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 за 2019 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г., постановление по делу об административном правонарушении от 15 июля 2019 г. нельзя признать полученным Черновым В.Н., а само постановление вступившим в законную силу, в связи с чем, в действиях Чернова В.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.      

Старший инспектор отдела ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике <данные изъяты> Ефимов Д.А. обжаловал названное постановление мирового судьи в районный суд на предмет его отмены по мотиву незаконности и направления материалов дела к мировому судье на новое рассмотрение. Указывает, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении 10 суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении 5 дней после даты поступления ( возвращения) в суд копии данного постановления.

Заказные письма, направленные должностными лицами полиции, согласно приказу Минкомсвязи России от 13 ноября 2018 г. № 169, который вступил в силу 31 марта 2019 г., относятся к разряду «Административные» и входят в группу особого типа-1 класс. Данный приказ формирует перечень правил ( особенности доставки и хранения) для всех писем с пометкой «Административное». В соответствии с этими правилами организацией почтовой связи почтовое отправление с постановлением по делу об административном правонарушении, направленное должностным лицом к Чернову В.Н., было возвращено обратно должностному лицу и получено последним 26 июля 2019 г. В связи с этим, постановление по делу об административном правонарушении от 15 июля 2019 г. в отношении Чернова В.Н. вступило в законную силу 6 августа 2019 г.         

        На рассмотрение жалобы старший инспектор отдела ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике <данные изъяты> Ефимов Д.А. и Чернов В.Н. не явились. В суд об уважительности причин не явки не известили.

         Проверив доводы должностного лица, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующему.

    Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, с учетом примечания 3 к данной статье, неуплата административного штрафа, назначенного за административные правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса и зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ установлено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1,1.3 и 1.4 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении 10 суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении 5 дней после даты поступления ( возвращения) в суд копии данного постановления.

Статьей 4 ФЗ «О почтовой связи» установлено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв.приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 ( в редакции приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 № 619, действующей с 31 марта 2019 г.) почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При этом, при исчислении срока хранения этих почтовых отправлений день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

В силу п.15 названных Правил к разряду «административных» относятся почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовые отправления органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, заказное письмо с копией постановления по делу об административном правонарушении в отношении Чернова В.Н. от 15 июля 2019 г., направленное должностным лицом по адресу места его жительства в организацию почтовой связи места назначения поступило 17 июля 2019 г. В связи с тем, что за получением этого регистрируемого почтового отправления Чернов В.Н. в организацию почтовой связи не явился, 25 июля 2019 г. оно было возвращено обратно отправителю - должностному лицу и последним было получено 26 июля 2019 г. ( л.д.9).

При установленных выше обстоятельствах, следует признать, что организацией почтовой связи возврат должностному лицу почтового отправления с копией постановления по делу об административном правонарушении от 15 июля 2019 г. в отношении Чернова В.Н. был произведен правомерно, по истечении установленного п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв.приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 ( в редакции приказа Минкомсвязи России от 13.11.2018 № 619, действующей с 31 марта 2019 г.) 7-дневного срока хранения данного почтового отправления и должностным лицом, с учетом положений ч.3 ст.4.8 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п.29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», правильно исчислен срок вступления в законную силу названного постановления - 6 августа 2019 г.

При вынесении своего постановления мировым судьей необоснованно сделана ссылка на Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 за 2019 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г. ( п.52), без учета того, что в названном обзоре приведен пример 2015 г. и положения Правил оказания услуг почтовой связи, утв.приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, Верховным Судом Российской Федерации разъяснены в редакции, действовавшей на тот период, а не в редакции, действующей с 31 марта 2019 г.

В силу изложенного, обжалованное должностным лицом постановление мирового судьи нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в частности, об исчисления срока вступления постановлений по делу об административном правонарушении в законную силу, которые не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, в силу названных разъяснений и ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности Чернова В.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, т.е. начиная с 7 октября 2019 г.

Данный срок истек 7 января 2020 г.

        Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

        По изложенным мотивам, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Чернова В.Н. не может быть направлено мировому судье на новое рассмотрение, а подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

       Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья районного суда

р е ш и л :

       Отменитьпостановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 27 ноября 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Чернова Вадима Николаевича на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

        Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Чернова Вадима Николаевича прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

        Решение может быть обжаловано Черновым В.Н. и должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение мировому судье, в порядке ст.30.12 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

        Судья