Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-43/2024 от 28.02.2024

Судья Пекаринина Н.А.

(номер производства по делу                                                 Производство № 21-43/2024

в суде первой инстанции

12-49/2024)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2024 года                                                                       г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, с участием заявителя Житкова А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<адрес>) жалобу Житкова А. В. на определение по делу об административном правонарушении № 10, вынесенное 31.08.2023 года территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя в отношении Актубаевой Т.А. и решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 февраля 2024 года,

установил:

Определением территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя № 10 от 31.08.2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Актубаевой Т.А. на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Житков А.В., не согласившись с данным определением, обратился с жалобой в Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 февраля 2024 года оспариваемое определение оставлено без изменения, а жалоба Житкова А.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным судебным актом, Житков А.В. подал в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит решение судьи районного суда и определение коллегиального органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить, направить материал на новое рассмотрение. В жалобе указывает, что решение судьи об отказе в удовлетворении его жалобы является незаконным и необоснованным, поскольку суд допустил нарушение норм материального права. Считает противоречивым вывод судьи об истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности, и поскольку он обжалует само определение коллегиального органа, применение сроков давности в данном случае невозможно. Указывает на существенные нарушения коллегиальным органом процессуальных норм, выразившиеся в том, что полномочий составлять протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ у комиссии нет, как и выносить определение об отказе в возбуждении административного дела. То есть данное определение вынесено неправомочным, коллегиальным органом. Несмотря на указанные нарушения, судьей не применены положения части 1 пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ, выводы судьи не соответствуют обстоятельствам, изложенным в мотивировочной части решения. Ссылается на судебные акты иных судов субъектов Российской Федерации, которыми, по мнению заявителя, разрешены подобные споры.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании заявитель Житков А.В. доводы жалобы поддержал, представил письменные пояснения и просил ее удовлетворить, решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 февраля 2024 года и определение Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района города Севастополя об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31 августа 2023 года – отменить, материал направить на новое рассмотрение. Уведомить председателя Нахимовского районного суда города Севастополя о том, что решение суда по делу № 2а-2382/2022 не исполнено и о необходимости принять меры, установленные ст.ст. 122, 123 КАС РФ.

Актубаева Т.А., в отношении которой ставится вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, представитель коллегиального органа, вынесшего оспариваемое определение в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав пояснения заявителя, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы в полном объеме, прихожу к следующему.

Как следует из материалов, Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района города Севастополя 31 августа 2023 года рассмотрев Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023 года, материалы проверки по сообщению Житкова А.В. по факту совершения административного правонарушения Актубаевой Т.А., предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, вынесла определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Актубаевой Т.А. на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 февраля 2024 года оставляя без изменения определение Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района города Севастополя от 31 августа 2023 года указал, что КоАП РФ и Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 28 мая 2020 года № 242-ПП, в их правовой и смысловой взаимосвязи не содержат запрета на коллегиальное разрешение членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 КоАП РФ.

Кроме того, судьей районного суда установлено, что двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.5.35 КоАП РФ истек, а потому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних могут возбуждать должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а также члены районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (п. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ) и должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В материалах по заявлению Житкова А.В. отсутствуют данные о том, что членами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района города Севастополя возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Актубаевой Т.А. (составлялся протокол об административном правонарушении).

В соответствии с пунктом 6 части 15 постановления Правительства Севастополя от 28 мая 2020 № 242-ПП «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории города Севастополя» члены соответствующих комиссий обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов, отнесенных к компетенции Комиссий и составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в рассматриваемом случае только член комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района города Севастополя являлся уполномоченным лицом для принятия процессуального решения по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ.

Кроме того, согласно требованиям п.2 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ дело об административном правонарушении по части 2 статьи 5.35 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних могут возбуждать члены районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, однако обжалуемое определение вынесено территориальной комиссией, то есть коллегиальным органом в связи с чем, вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Актубаевой Т.А. не соответствует требованиям КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 февраля 2024 года и определение Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района города Севастополя от 31 августа 2023 года подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района города Севастополя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 10, вынесенное 31.08.2023 года территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г.Севастополя в отношении Актубаевой Т.А. и решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от 14 февраля 2024 года отменить, возвратить материалы проверки по заявлению Житкова А.В. о совершении Актубаевой Т.А. правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ на новое рассмотрение в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Нахимовского района г. Севастополя.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                         Е.В. Бояринова