Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-726/2012 ~ М-761/2012 от 19.11.2012

Дело № 2-726/2012

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2012 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Рогачевой А.М., при секретаре Рыжковой Н.Ф.с участием: помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавиной А.Ю., представителя заинтересованного лица- администрации МО ... Ешкилевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по заявлению и.о.прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО ... по не организации уличного освещения на территории муниципального образования ... в темное время суток, и возложении на администрацию МО ... обязанности организовать уличное освещение в границах территории муниципального образования ... в темное время суток,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Устьянского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО ... по не организации уличного освещения на территории муниципального образования ... в темное время суток, и возложении обязанности на администрацию МО ... организовать уличное освещение в границах территории муниципального образования ... в темное время суток. Требования мотивированы тем, что вопросы организации уличного освещения относятся к вопросам местного значения поселения, прокуратурой района в ходе проведенной проверки соблюдения прав граждан на охрану жизни, здоровья, в сфере безопасности дорожного движения установлено, что в населенных пунктах МО ... согласно графику предусмотрено отключение уличного освещения в темное время суток в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги м улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, согласно которому включение наружных осветительных установок следует производить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.10), Допускается частичное отключение (до 50%) наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях- 50 ед\ч (п. 4.6.4). Полное отключение наружного освещения в ночное время законодательством не предусмотрено. Неисполнение администрацией МО ... полномочий по организации уличного освещения на территории поселения в темное время суток влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, защищенность жизни, здоровья и имущества граждан, отсутствие уличного освещения способствует возникновению криминогенной обстановки, росту уровня преступности.

В судебном заседании помощник прокурора Летавина А.Ю. заявленные требования прокурора поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица- администрации МО ... Ешкилева Т.В. заявленные требования признала. Пояснила, что отключение уличного освещения в темное время суток связано с отсутствием практически движения на улицах населенных пунктов поселения, отсутствием технической возможности частичного отключения наружного освещения в ночное время суток при соответствующей интенсивности движения, а также с экономией бюджетных денежных средств.

Заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив письменные доказательства и иные материалы гражданского дела, суд принимает признание заинтересованным лицом заявленных требований.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании п.4 ст. 27 и п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Под неопределенным кругом лиц следует понимать круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве заявителей (истцов), указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Суд приходит к выводу, что прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц в рамках, предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии со ст. 7 Градостроительного Кодекса РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности. В силу ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ при осуществлении градостроительной деятельности должны обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных прав граждан РФ на выбор места жительства и благоприятную среду жизнедеятельности в пределах территории РФ в соответствии с государственной политикой в области градостроительства. На территориях городских и сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, государственными градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм., внесенными Федеральным законом от 29.11.2010 N 313-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Согласно п. 22 ст. 8 Устава МО ... к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация освещения улиц.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п.4.6.1). Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел\ч и транспортных средств в обоих направлениях – 50 ед\ч (п.4.6.4).

В соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя РФ от 2 августа 1995г. N18-78, с изменениями от 29 мая 2003г., в ночное время допускается предусматривать снижение уровня наружного освещения городских улиц, дорог и площадей при нормируемой средней освещенности 4 лк и средней яркости 0,4 кд\кв.м и более путем включения не более половины светильников, исключая при этом выключение двух подряд расположенных, или с помощью регулятора светового потока разрядных ламп высокого давления до уровня не ниже 50% номинального уровня наружного освещения без отключения светильников. Допускается с целью получения дополнительной экономии электроэнергии в вечернее и утреннее темное время суток снижать регулятором уровень освещения: на 30% при уменьшении интенсивности движения до 1/3 максимальной величины; на 50% при уменьшении интенсивности до 1/5 максимальной величины. На улицах и дорогах при нормируемых величинах средней яркости 0,3 кд\кв.м. или средней освещенности 4 лк и менее, на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается(п.7.44).

Судом установлено, что уличное освещение на территории муниципального образования ... в ночное время выключается, что подтверждается графиком включения и выключения установок наружного освещения, утвержденного распоряжением администрации МО ... от ...г. ..., согласно которому в ночное время с 23 час.00 мин. и до 6 час.-7.00 час. в период с сентября по март, и в период с апреля по август в темное время суток уличное освещение на территории МО ... не организовано. Данные обстоятельства не оспариваются представителем заинтересованного лица.

Отсутствие в ночное время уличного освещения на территории поселения противоречит действующему законодательству и нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на охрану жизни, здоровья и имущества граждан.

Поскольку администрация МО ... должна организовать уличное освещение в темное время суток, выполнение этой обязанности не ставится в зависимость от наличия финансирования, и несоблюдение требований закона свидетельствует о бездействии заинтересованного лица. Возможность освобождения от исполнения этой обязанности вследствие отсутствия или недостаточности средств в бюджете поселения законом не предусмотрена.

Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что признание представителем заинтересованного лица заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание заявления представителем заинтересованного лица.

На основании п.19 ч.1 ст. 33.19 НК РФ заинтересованное лицо - администрация МО ..., как орган местного самоуправления, от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ... ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ... ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░