Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-809/2023 от 13.07.2023

Дело -----

УИД -----

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

дата года адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Заливина Н.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Гофмаклер» на постановление мирового судьи судебного участка № адрес Чувашской Республики от дата о привлечении ООО «Гофмаклер» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес Чувашской Республики от дата ООО «Гофмаклер» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ------.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Гофмаклер» Константинова ФИО14. просила его отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Так, при рассмотрении дела суд пришел к выводу, что ООО «Гофмаклер» при приеме на работу ФИО8 дата направило уведомление о приеме на работу по последнему месту работы государственного гражданского служащего только дата, а уведомление в ЧГСД не направило, в то время как уведомлять ЧГСД ООО «Гофмаклер» не было должно. Уведомление в Управление государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград было направлено дата, о чем имеется реестр отправлений, а тот факт, что оно было зарегистрировано у бывшего работодателя дата, не доказывает вины общества, так как конверт, который мог бы опровергнуть дату направления уведомления отсутствует, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В судебное заседание участвующие по делу лица, будучи надлежащим образом извещены о рассмотрении жалобы, не явились.

Представитель ООО «Гофмаклер» Константинова ФИО15 просила жалобу рассмотреть без участия представителя.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 19.29 КоАП РФ, является привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В силу требований ч. 4 ст. 12 названного Закона работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона).

Порядок уведомления регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- (далее – Правила), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор, подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) п. 3 Правил.

Согласно п. 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В п.п. 5-7 Правил указаны требования к сообщению, направляемому работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы.

Указом Президента Российской Федерации от дата ----- «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата -----, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата -----, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от дата -----; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной ------

Как установлено при рассмотрении дела, ФИО8 на основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу ----- от дата, подписанного директором ООО «Гофмаклер» ФИО16., и трудового договора от дата № ----- принята на работу в ООО «Гофмаклер» на должность специалиста депозитария отдела депозитарных операций ООО «Гофмаклер».

Согласно материалам дела и трудовой книжке АТ-VIII на имя ФИО17 до трудоустройства дата в ООО «Гофмаклер» ФИО8 последовательно являлась муниципальным и государственным служащим: дата принята на старшую должность муниципальной службы Чувашской Республики главного специалиста-эксперта организационно-правового отдела Аппарата Чебоксарского городского Собрания депутатов (распоряжение от дата ------лс); дата переведена на старшую должность муниципальной службы главного специалиста-эксперта отдела по обеспечению деятельности Чебоксарского городского Собрания депутатов Аппарат Чебоксарского городского Собрания депутатов (распоряжение от дата ------лс); дата уволена по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (распоряжение от дата ------лс); дата назначена на должность государственной гражданской службы Чувашской Республики консультанта отдела отбора и развития персонала Управления государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград Администрации Главы адрес (приказ от дата -----л/с); дата прекращен служебный контракт, освобождена от замещения должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, уволена с государственной гражданской службы Чувашской Республики по собственной инициативе в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Должность главного специалиста-эксперта отдела по обеспечению деятельности Чебоксарского городского Собрания депутатов Аппарата Чебоксарского городского Собрания депутатов относится к старшей группе должностей раздела 2 «Должности специалистов» Перечня должностей муниципальной службы в аппарате Чебоксарского городского Собрания депутатов, контрольном органе адрес – Контрольно-счетной палате, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных постановлением главы адрес Чувашской Республики от дата ----- (Приложение -----).

Должность консультанта Администрации Главы адрес включена в Реестр должностей государственной гражданской службы адрес, утвержденный Указом Президента адрес от дата -----, в входит в утвержденный Указом Президента адрес от дата ----- Перечень должностей государственной гражданской службы адрес, при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Должность консультанта отдела государственной гражданской службы Управления государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград в соответствии с Распоряжением Администрации Главы адрес от дата -----, действовавшим в период событий вмененного административного правонарушения (документ утратил силу в связи с изданием Распоряжения Администрации Главы адрес от дата -----, вступившего в силу через десять дней после дня его официального опубликования), содержалась в Перечне должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в Администрации Главы Чувашской Республики, при замещении которых государственные гражданские служащие Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В деле содержатся два уведомления от имени директора ООО «Гофмаклер» ФИО18 одно из которых в адрес Руководителя Администрации Главы Чувашской Республики ФИО9, другое – в адрес Главы адрес – председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов ФИО10, на обоих уведомлениях проставлена дата «08.11.2021» и один и тот же исходящий номер -----.

Согласно информации Управления Главы адрес по вопросам противодействия коррупции от дата ----- (в адрес прокурора) уведомление ООО «Гофмаклер» от дата ----- о заключении трудового договора с ФИО8, замещавшей должность государственной гражданской службы адрес консультанта отдела отбора и развития персонала Управления государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград Администрации Главы адрес, поступило в Администрацию Главы адрес, поступило в Администрацию Главы адрес дата посредством почтовой связи (конверт не сохранился). К информации приложена копия уведомления, соответствующая экземпляру, хранящемуся в ООО «Гофмаклер», и скриншот о поступлении дата входящей корреспонденции от ООО «Гофмаклер», подписанной ФИО19. о заключении трудового договора с ФИО20 (письмо зарегистрировано в тот же день дата)

В ответе Аппарата Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- (адресована прокурору) содержится информация, что уведомлений от организаций о трудоустройстве бывшего муниципального служащего ФИО21 в адрес Чебоксарского городского Собрания депутатов не поступало.

Опрошенная дата ФИО8 как представитель (защитник) должностного лица – директора ООО «Гофмаклер» ФИО22 и юридического лица ООО «Гофмаклер» прокурору пояснила, что вину в совершении административного правонарушения в части несвоевременного направления уведомления о трудоустройстве бывшего государственного и муниципального служащего ФИО8 не признает. Уведомления были направлены почтовой корреспонденцией, конверты с уведомлением в конце рабочего дня положили в почтовой ящик «Почта России», расположенном в адрес, что подтверждается журналом исходящей корреспонденции дата год. Предположительно в адрес Чебоксарского городского Собрания депутатов уведомление не поступало ввиду кадровых изменений, из-за чего письмо могло затеряться. В Администрацию Главы адрес уведомление поступило и рассмотрено. Директор ООО «Гофмаклер» ФИО23. знала о необходимости уведомления и постоянно держала на контроле данный вопрос, дата поинтересовавшись у ФИО8 об отправке данных уведомлений и получив положительный ответ.

В доказательство направления адресатам в Администрацию Главы адрес и в Чебоксарское городское Собрание депутатов указанных уведомлений представителем ООО «Гофмаклер» Константиновой ФИО24 в суд апелляционной инстанции представлена копия журнала исходящей корреспонденции (одна страница). При этом, сам журнал, на обозрение суда не представлен, что не позволяет отнести указанное доказательство к допустимым.

При этом, оба уведомления ООО «Гофмаклер» разным адресатам имеют один и тот же исходящий номер (-----), что, учитывая доводы привлекаемого лица о наличии обязанности представления вышеуказанных сведений лишь последнему работодателю, в отсутствии у Чебоксарского городского Собрания депутатов сведений о получении такого уведомления, опровергает доводы общества о его направлении в адрес ЧГСД.

Кроме того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель общества Константинова ФИО25 вину общества в совершении правонарушения признала, просила снизить сумму административного штрафа, доводов о направлении уведомлений своевременно не высказывала, журнал исходящей корреспонденции на обозрение суда не представляла, что заставляет суд критически отнестись к заявленным в настоящее время доводам.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили мировому судье прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Деяние ООО «Гофмаклер» верно квалифицировано по статье 19.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и законодательства в области противодействия коррупции.

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии у ООО «Гофмаклер». при трудоустройстве ФИО8 обязанности по сообщению бывшему работодателю Чебоксарскому городскому Собранию депутатов о трудоустройстве основаны на неверном толковании норм Закона о противодействии коррупции, не соответствуют разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 6 постановления от дата -----, повлечь отмену судебного акта не могут.

Так, из материалов дела следует, что работодателю при заключении трудового договора были представлены сведения о том, что работник до истечения двух лет замещала должности государственной и муниципальной службы Чувашской Республики, при которой государственный служащий и муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, ООО «Гофмаклер» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о противодействии коррупции. Иного при рассмотрении дела не установлено.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Гофмаклер» несвоевременно направившего в Аппарат Главы адрес уведомление и не направившего в Чебоксарское городское Собрание депутатов уведомление о трудоустройстве бывшего государственного, ранее муниципального, служащего ФИО8, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

В основу постановления положены доказательства, добытые с соблюдением закона. Фактические обстоятельства установлены верно.

Несогласие автора жалобы с выводами мирового судьи и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Какие-либо неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Гофмаклер» при рассмотрении жалобы не возникли. Также не усматривается наличие противоречий, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ООО «Гофмаклер» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы, влекущие отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи, при рассмотрении жалобы объективного подтверждения не нашли.

Наказание мировым судьей назначено соразмерно с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений, данных в абз.1 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются охраняемые общественные отношения в сфере противодействия коррупции, является справедливым, основания для его изменения или отмены, отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Гофмаклер» к административной ответственности не нарушены.

Неустранимых сомнений, исключающих производство по делу обстоятельств, оснований для освобождения ООО «Гофмаклер» от административной ответственности не имеется.

При производстве по данному делу существенных нарушений материальных норм и процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении жалобы представителя ООО «Гофмаклер» Константиновой ФИО26

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № адрес Чувашской Республики от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Гофмаклер» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Гофмаклер» Константиновой ФИО27 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья         Н.В. Заливина