Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6665/2011 от 12.12.2011

Судья Предеина Н.Л. Дело № 33-6665/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.

судей Архаровой Л.В., Кореневой И.В.,

при секретаре Коданевой И.Н.

рассмотрела в судебном заседании 15 декабря 2011 года гражданское дело по кассационным жалобам представителя прокуратуры Республики Коми и заместителя прокурора г. Воркуты Малыгина П.И. на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 октября 2011 года, которым

признано бездействие заместителя прокурора г. Воркуты Малыгина П.И., которое выразилось в неисполнении п.2.2,3.3,3.5 Инструкции о порядке рассмотрения и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 года № 200, п.1 пп.1.1,1.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 27 декабря 2007 года № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях», Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38 «Вопросы следственного комитета РФ» в части не направления сообщения Мочалова Л.Б. о преступлении в орган, уполномоченный рассматривать сообщения о преступлениях; на прокурора г. Воркуты возложена обязанность выполнить п.2.2,3.3,3.5 Инструкции о порядке рассмотрения и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17 декабря 2007 года № 200, п.1 пп.1.1,1.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 27 декабря 2007 года № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях», Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2011 года № 38 «Вопросы следственного комитета РФ» и направить заявление Мочалова Л.Б. о возможной коррупции в Республиканской избирательной комиссии, органах местного самоуправления МО ГО «Воркута», территориальной избирательной комиссии МО ГО «Воркута», прокуратуре г. Воркуты, УВД г. Воркуты, следственном отделе следственного комитета г. Воркуты, и совершенном преступлении при проведении выборов ДД.ММ.ГГГГ г. Воркуты в орган, уполномоченный рассматривать сообщения в соответствии со статьями 144,145 УПК РФ.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., объяснения представителя прокуратуры Республики Коми Проскуровой В.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мочалов Л.Б. обратился в суд с заявлением о возложении на прокурора г. Воркуты обязанности выполнить п. 1.2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» и направить его заявление о возможной коррупции в Республиканской избирательной комиссии, органах местного самоуправления МО ГО «Воркута», территориальной избирательной комиссии МО ГО «Воркута», прокуратуре г. Воркуты, УВД г. Воркуты, следственном отделе следственного комитета г. Воркуты, и совершенном при проведении выборов ДД.ММ.ГГГГ в г. Воркуте преступлении в орган, уполномоченный рассматривать сообщения в соответствии со статьями 144,145 УПК РФ. Требование заявитель мотивировал тем, что указанным должностным лицом допущено бездействие по его заявлению, чем нарушено право заявителя на рассмотрение сообщения о совершенном преступлении уполномоченным на то органом.

Определением суда от 16 сентября 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Республики Коми.

В дальнейшем Мочалов Л.Б. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие государственного служащего - заместителя прокурора г. Воркуты Малыгина П.И., выразившееся в не направлении вопреки положениям правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами настоящего спора правоотношения, его сообщения о преступлении в орган, уполномоченный рассматривать такого рода сообщения, обязать прокурора г. Воркуты выполнить требования закона и направить его заявление о возможной коррупции в Республиканской избирательной комиссии, органах местного самоуправления МО ГО «Воркута», территориальной избирательной комиссии МО ГО «Воркута», прокуратуре г. Воркуты, УВД г. Воркуты, следственном отделе следственного комитета г. Воркуты и о совершенном при проведении выборов 13 марта 2011 года преступлении в орган, уполномоченный рассматривать сообщения в соответствии со статьями 144,145 УПК РФ.

Представители прокуратуры г. Воркуты и прокуратуры Республики Коми с заявленными требованиями не согласились, указав, что порядок рассмотрения обращения Мочалова Л.Б. был соблюден, каких либо действий (бездействия), нарушающих права заявителя, должностными лицами г. Воркуты не допущено, требования заявителя не основаны на законе.

Судом постановлено указанное выше решение.

В жалобах представитель прокуратуры Республики Коми и заместитель прокурора г. Воркуты Малыгин П.И. просят решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе Мочалову Л.Б. в удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Генеральную прокуратуру РФ поступило заявление Мочалова Л.Б. о возможной коррупции в Республиканской избирательной комиссии, органах местного самоуправления МО ГО «Воркута», территориальной избирательной комиссии МО ГО «Воркута», прокуратуре г. Воркуты, УВД г. Воркуты, следственном отделе следственного комитета г. Воркуты и совершенном преступлении при проведении выборов ДД.ММ.ГГГГ в г. Воркуте, в котором заявитель указал, что на прошедших ДД.ММ.ГГГГ выборах в органы государственной власти Республики Коми, местного самоуправления МО ГО «Воркута» были вскрыты факты фальсификации выборов, уничтожены доказательства членами территориальной комиссии, при помощи правоохранительных органов г. Воркуты,.

Заявление Мочалова Л.Б. было направлено для рассмотрения по подведомственности в прокуратуру г. Воркуты.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора г. Воркуты Малыгин П.И. дал ответ на заявление Мочалова Л.Б., в котором указал на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Принимая решение об удовлетворении заявленных Мочаловым Л.Б. требований, суд признал, что со стороны государственного служащего - заместителя прокурора г. Воркуты имело место бездействие, повлекшее нарушение прав и законных интересов заявителя.

Данный вывод суда основан на законе и подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Действия прокуратуры по организации проверок регламентированы Приказом Генпрокуратуры РФ от 27 декабря 2007 года № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях», которым начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, предписано организовать учет и рассмотрение поступающих в органы прокуратуры сообщений о преступлениях в строгом соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и настоящим приказом.

При осуществлении этой деятельности исходить из того, что прокуроры не вправе разрешать сообщения о преступлениях.

Поступающие в органы прокуратуры подобные сообщения по почте или иными средствами связи незамедлительно фиксировать в Книге учета сообщений о преступлениях согласно прилагаемому образцу, а сами сообщения безотлагательно передавать в орган, уполномоченный рассматривать их в соответствии со ст. 144, 151 УПК РФ.

Единый порядок рассмотрения и разрешения прокуратурой обращений граждан установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 года № 200.

В соответствии с п. 2.2 Инструкции поступившие в органы прокуратуры сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях подлежат отдельному учету и регистрируются в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Зарегистрированные сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях незамедлительно направляются с учетом подследственности в органы, уполномоченные производить их прием, регистрацию и разрешение.

По обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о приобщении к ранее поступившей жалобе (п. 3.1 Инструкции).

Поступившие в прокуратуры обращения, адресованные в органы Следственного комитета, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции следственных органов, ходатайства в порядке ст. 119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении (п. 3.3 Инструкции).

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в 7-дневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения. Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 7-дневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращений граждан и должностных лиц подписывается начальником отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем (п.п.3.4,3.5 Инструкции).

В соответствии со статьями 1,4 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Основными задачами Следственного комитета являются: оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 11 данного Закона в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Указом Президента РФ от 14 января 2011года №38 утверждено Положение о следственном комитете Российской Федерации, в котором воспроизведены приведенные выше положения Закона № 403-ФЗ.

Как видно из материалов дела, в заявлении Мочалова Л.Б. от ДД.ММ.ГГГГ о совершенном преступлении при проведении выборов ДД.ММ.ГГГГ в г. Воркуте, направленном Генеральному прокурору РФ, содержалась информация о фальсификации итогов голосования на выборах.

Статьей 142.1 Уголовного Кодекса РФ предусмотрена уголовная ответственность за фальсификацию итогов голосования.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, заявление Мочалова Л.Б. в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства подлежало перенаправлению в орган, уполномоченный пределах своей компетенции проводить проверку заявлений о признаках преступления и принимать по ним решения в порядке, предусмотренном статьей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации,

Принимая во внимание, что заявление Мочалова Л.Б. в орган, уполномоченный его рассматривать, не передано, суд правильно признал факт бездействия со стороны зам. прокурора г. Воркуты установленным и нарушающим права и законные интересы Мочалова Л.Б., и возложил на прокурора г. Воркуты обязанность устранить допущенные нарушения.

Доводы кассационных жалоб не опровергают выводов суда по существу рассмотренного спора и не влияют на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьями 362-364 ГПК РФ оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 24 октября 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы представителя прокуратуры Республики Коми и заместителя прокурора г. Воркуты Малыгина П.И.– без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –